一、背景依據(jù)
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號(hào)）以及《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案（2016-2025年）》精神，切實(shí)執(zhí)行《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)阜陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，最大限度減少礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，編制《阜陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、規(guī)劃目標(biāo)
查明全市范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督、檢查、數(shù)據(jù)更新；大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程，顯著改善歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境；全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，有序推進(jìn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，改善全市礦山生態(tài)環(huán)境，全面發(fā)展綠色礦山建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量整體向好。
依據(jù)《省礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》目標(biāo)，并結(jié)合阜陽市對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的研究及對規(guī)劃期礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展的預(yù)測，確定《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)。（見表1）
表1 阜陽市2016-2020年礦山地質(zhì)環(huán)境主要規(guī)劃目標(biāo)表
規(guī)劃目標(biāo)類別 | 規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容 | 指標(biāo)屬性 |
礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 | 完成阜陽市下轄市縣區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查 | 預(yù)期性 |
礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系 | 監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè) | 利用阜陽市煤礦現(xiàn)有采空塌陷監(jiān)測點(diǎn)、邊坡監(jiān)測點(diǎn)、水土環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，建立礦山監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn) | 約束性 |
動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng) | 在監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，利用實(shí)時(shí)遙感影像，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng) | 預(yù)期性 |
礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系 | 歷史遺留礦山治理率 | 35% | 約束性 |
廢水處理率 | 90% | 約束性 |
煤矸石綜合利用率 | 100% | 約束性 |
廢土廢石綜合利用率 | 90% | 約束性 |
礦山地質(zhì)環(huán)境管理 | 制度基本完善、體系健全、水平明顯提升 | 約束性 |
綠色礦業(yè)發(fā)展 | 綠色礦山創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率 | 20% | 預(yù)期性 |
大中型礦山比例 | 45% | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)與重點(diǎn)內(nèi)容
（一）空間布局的細(xì)化落實(shí)說明
根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，綜合考慮礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢、礦產(chǎn)資源開采影響對象的重要性及影響程度，結(jié)合《省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》劃定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)，重點(diǎn)治理區(qū)1處：潁上-潁東礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)；一般治理區(qū)1處：阜陽市粘土礦礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)，劃定結(jié)果（表2）。
表2 阜陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)說明表
序號(hào) | 治理區(qū)名稱 | 治理對象與治理任務(wù) |
1 | 潁上-潁東礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū) | 該區(qū)位于潁上縣北部和潁東區(qū)東部，區(qū)內(nèi)礦山主要有口孜東煤礦、謝橋煤礦和劉莊煤礦，其次為眾多小型磚瓦用粘土礦，影響范圍962.6平方公里。 礦山地質(zhì)環(huán)境問題：①挖損和壓占破壞大量土地資源；②煤礦開采引發(fā)采空區(qū)地面塌陷，目前塌陷面積約31.55平方公里；③地下水資源破壞。 |
2 | 阜陽市粘土礦礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū) | 阜陽市粘土礦土地資源破壞礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ）：除上述礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)以外地區(qū)，影響范圍約9155.4平方公里，區(qū)內(nèi)礦山為磚瓦用粘土礦山。 礦山地質(zhì)環(huán)境問題：磚瓦用粘土礦挖損和壓占破壞大量土地資源，影響較嚴(yán)重。 |
（二）落實(shí)上級規(guī)劃重點(diǎn)工程
根據(jù)《省礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃期內(nèi)擬開展以市、縣為單元的礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)充調(diào)（核）查工作，《規(guī)劃》設(shè)置落實(shí)行政區(qū)范圍內(nèi)四縣一區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，并計(jì)劃于近期完成。
《省礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》規(guī)劃建設(shè)省級礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，《規(guī)劃》設(shè)置開展阜陽市采煤塌陷區(qū)綜合治理工程，預(yù)計(jì)投資約13 億元。
（三）統(tǒng)籌部署本級礦山環(huán)境治理、保護(hù)工程
1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)部署
結(jié)合阜陽市各類規(guī)劃設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、重要交通干道直觀可視范圍的區(qū)域等范圍，劃定為礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)12處，總面積1356.3平方公里（表3）。
表3 阜陽市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)說明表
序 號(hào) | 保護(hù)區(qū)名稱 | 所在行政區(qū)名稱 | 保護(hù)區(qū)面積（km2） | 保護(hù)對象 |
1 | 阜陽市及各縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 阜陽市及各縣區(qū) | 157.60 | 城市規(guī)劃區(qū) |
2 | 界首兩灣國家濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 界首市 | 5.04 | 自然保護(hù)區(qū) |
3 | 潁州西湖省級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 潁州區(qū) | 110 | 自然保護(hù)區(qū) |
4 | 界首蓮浦湖省級濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 界首市 | 1.76 | 自然保護(hù)區(qū) |
5 | 臨泉鞍洲省級濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 臨泉縣 | 6.96 | 自然保護(hù)區(qū) |
6 | 潁上迪溝國家濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 潁上縣 | 28 | 自然保護(hù)區(qū) |
7 | 太和沙潁河國家濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 太和縣 | 7.14 | 自然保護(hù)區(qū) |
8 | 潁東東湖省級濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 潁東區(qū) | 61.33 | 自然保護(hù)區(qū) |
9 | 潁泉泉水灣國家濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 潁泉區(qū) | 5.88 | 自然保護(hù)區(qū) |
10 | 阜南王家壩國家濕地公園重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 阜南縣 | 70.54 | 自然保護(hù)區(qū) |
11 | 潁上八里河省級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 潁上縣 | 146 | 自然保護(hù)區(qū) |
12 | 交通等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 臨泉縣 | 756.05 | 自然保護(hù)區(qū) |
2.近期礦山環(huán)境治理工程部署
部署2016-2020年重點(diǎn)開展城市周邊、道路周邊的粘土礦山、穩(wěn)沉采空塌陷造成的土地壓占和破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程等。集中力量分批安排粘土礦礦山治理項(xiàng)目268個(gè)，治理面積30.1004平方公里。
3.遠(yuǎn)期礦山環(huán)境治理工程部署
重點(diǎn)開展城市外圍、偏遠(yuǎn)地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，逐步落實(shí)阜陽市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。分期分批實(shí)施礦山環(huán)境治理項(xiàng)目276個(gè)，治理面積77.9611平方公里。
（四）工程投資估算
1.估算依據(jù)
根據(jù)礦山主要環(huán)境地質(zhì)問題，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的項(xiàng)目及工作內(nèi)容，根據(jù)每個(gè)礦山的工程項(xiàng)目進(jìn)行治理工程投資估算。其投資估算的依據(jù)為：
《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2006 年9月）；
《安徽省地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2008 年）；
《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額安徽省統(tǒng)一基價(jià)表》（2000 年）；
國土資源部有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)。
2.工程投資估算
不同類型的礦山地質(zhì)環(huán)境治理所需物資材料及人工投入差異較大，為簡化計(jì)算，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程概化為粘土礦土地復(fù)墾和塌陷區(qū)土地復(fù)墾兩類典型工程，其工程投資標(biāo)準(zhǔn)及估算參考《安徽省第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃專題七：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾研究》成果，并結(jié)合阜陽市以往工程投資情況，采空塌陷區(qū)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以2萬元/畝計(jì)，磚瓦用粘土礦土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以0.4萬元/畝計(jì)。
四、保障措施
為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，從加強(qiáng)組織管理、法律法規(guī)保障、科技保障、資金保障、宣傳教育、監(jiān)督檢查等六個(gè)方面做了進(jìn)一步的要求，以保證規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)施。
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