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各縣市區(qū)衛(wèi)生健康委、教育局：

為擴(kuò)大我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源供給，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)文件精神，研究制定了《阜陽(yáng)市促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

阜陽(yáng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)   阜陽(yáng)市教育局     

2024年8月28日    

阜陽(yáng)市促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，以滿足人民群眾托育服務(wù)需求為目標(biāo)，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)供給，構(gòu)建方便可及、普惠多元、安全規(guī)范的普惠托育服務(wù)體系，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

1.政府主導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)努力滿足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)托育服務(wù)整體規(guī)劃，完善保障機(jī)制，將托育服務(wù)納入民心工程和民生實(shí)事項(xiàng)目，健全部門(mén)協(xié)同的監(jiān)督管理體制機(jī)制，合理配置托育服務(wù)資源。

2.社會(huì)參與。加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體參與，增擴(kuò)托育服務(wù)資源，提供托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)完善托育服務(wù)管理平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，營(yíng)造共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的托育服務(wù)氛圍。

3.普惠多元。堅(jiān)持普惠服務(wù)為主導(dǎo)，持續(xù)增加托育服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)類型多元化和服務(wù)形式多樣化。幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點(diǎn)、用人單位托育點(diǎn)，綜合運(yùn)用全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托、育兒指導(dǎo)、親子活動(dòng)等方式，滿足3歲以下嬰幼兒家庭多種需要。

4.安全優(yōu)質(zhì)。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全3歲以下嬰幼兒在托期間保育養(yǎng)育各項(xiàng)規(guī)范，嚴(yán)格托育服務(wù)從業(yè)人員管理，守牢嬰幼兒健康安全底線，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量。

5.方便可及。按照常住人口需求配置托育服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，提高各類托育服務(wù)的知曉度、可及度。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市每年至少建成示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)2-3個(gè)，各縣市區(qū)每年至少建成普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，到“十四五”期末，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.6個(gè)，托幼一體化幼兒園在幼兒園總量中占比不低于30%，各縣市區(qū)公辦獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)及公立醫(yī)院托育點(diǎn)各不少于1個(gè)，普惠托位占比達(dá)到90%。同時(shí)，不斷推進(jìn)托育服務(wù)資源增量提質(zhì)和布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，更好回應(yīng)居民托育服務(wù)需求，提供公益便捷的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，助力家庭科學(xué)養(yǎng)育，建成高質(zhì)量的托育公共服務(wù)體系。

三、任務(wù)舉措

1.大力發(fā)展公辦托育服務(wù)。加強(qiáng)政府主導(dǎo)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，重點(diǎn)落實(shí)市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)公辦托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)置一定規(guī)模的托位，提供指導(dǎo)評(píng)估、人員培訓(xùn)、管理咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)、嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)，為托育服務(wù)發(fā)展提供綜合保障。建設(shè)縣(市、區(qū))級(jí)公辦獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)，提供普惠托育服務(wù)。

2.深入推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。統(tǒng)籌學(xué)前教育資源配置，在滿足3-6歲教育的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，招收2至3歲嬰幼兒，提供普惠托育服務(wù)。在新建、改建、擴(kuò)建育幼服務(wù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將托育服務(wù)設(shè)施和幼兒園納入整體規(guī)劃建設(shè)。已建成的公辦幼兒園，空余學(xué)位超過(guò)一定規(guī)模的，可根據(jù)需要開(kāi)設(shè)獨(dú)立的托育班。鼓勵(lì)有條件的民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班，增加普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。

3.加快促進(jìn)社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)。綜合考慮區(qū)域內(nèi)常住人口規(guī)模、公共服務(wù)資源分布、托育服務(wù)供給需求狀況等因素，精準(zhǔn)配置托位建設(shè)。推進(jìn)新建居住區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要依托社區(qū)資源，盤(pán)活利用現(xiàn)有閑置場(chǎng)所，鼓勵(lì)通過(guò)置換、租賃、回購(gòu)、騰退等方式，新建、改擴(kuò)建、以租代建等發(fā)展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范家庭托育點(diǎn)發(fā)展。

4.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。以多種方式支持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和有資質(zhì)的個(gè)人提供托育服務(wù)。各類托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)幼兒家庭的實(shí)際需求和場(chǎng)地、供餐等條件，提供全日托、半日托或計(jì)時(shí)托等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自有場(chǎng)地或與其他單位合作等方式，開(kāi)展托育服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育需求。鼓勵(lì)同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。支持利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施或閑置場(chǎng)所建設(shè)托育機(jī)構(gòu)或設(shè)立家庭托育點(diǎn)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌、連鎖化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村普惠托育服務(wù)。城鎮(zhèn)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒和特殊嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。

5.落實(shí)托育機(jī)構(gòu)科學(xué)配置和規(guī)范管理。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)置、消防和服務(wù)人員準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)登記和備案，健全信息公示制度、評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。定期在公眾平臺(tái)上發(fā)布托育服務(wù)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注托育服務(wù)行業(yè)。發(fā)揮托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)，構(gòu)建聲譽(yù)激勵(lì)約束和行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制。

6.加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。支持普通高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。拓寬托育服務(wù)從業(yè)人員入職前培養(yǎng)途徑，支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)院校共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。建立托育服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，常態(tài)化開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力，職業(yè)道德和心理健康水平。鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展形式多樣的托育技能競(jìng)賽活動(dòng)，探索建立各級(jí)托育服務(wù)技能競(jìng)賽體系。完善托育人才管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立符合托育服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。

7.加大安全保障力度。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)將保障嬰幼兒身心健康和安全放在首位，建立健全托育機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度和安全責(zé)任制度，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)安保人員及物資配備。鼓勵(lì)支持托育機(jī)構(gòu)購(gòu)買托育機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)及附加第三者責(zé)任保險(xiǎn)、傳染病責(zé)任保險(xiǎn)。定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、安全排查和應(yīng)急演練。落實(shí)從業(yè)人員每半年接受一次消防安全培訓(xùn)；托育機(jī)構(gòu)每年至少開(kāi)展一次安全排查，逐一排查周邊環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、消防通道等安全隱患情況；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，每半年開(kāi)展一次演練。托育機(jī)構(gòu)聘用從業(yè)人員前應(yīng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄和不良行為，以及患有不適合從業(yè)的疾病的人員，對(duì)有侵害幼兒行為的從業(yè)人員依法依規(guī)進(jìn)行懲處。

8.建立醫(yī)育結(jié)合工作機(jī)制。縣市區(qū)衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)與服務(wù)指導(dǎo)功能，支持縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，參與各級(jí)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。托育機(jī)構(gòu)要設(shè)立衛(wèi)生室（醫(yī)務(wù)室、保健室、保健觀察室），配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員或保健員，鼓勵(lì)兒科醫(yī)生、兒童保健人員、護(hù)士等兼職托育機(jī)構(gòu)健康指導(dǎo)員，定期上門(mén)對(duì)接和指導(dǎo)，普及嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育知識(shí)和科學(xué)育兒理念，宣傳嬰幼兒常見(jiàn)病、多發(fā)病防控措施，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)建立良好的生活養(yǎng)育環(huán)境。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將托育機(jī)構(gòu)作為功能社區(qū)簽約對(duì)象，簽訂服務(wù)協(xié)議，設(shè)計(jì)簽約服務(wù)包，為在托嬰幼兒提供體格生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、嬰幼兒預(yù)防接種、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理和行為發(fā)育評(píng)估、眼保健和口腔保健、殘疾兒童篩查等健康管理服務(wù)。

9.發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)醫(yī)藥文化，積極與托育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)有關(guān)飲食、保健等知識(shí)和技能培訓(xùn)，在托育機(jī)構(gòu)中推廣小兒推拿、穴位貼敷、藥浴等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，用中醫(yī)的理念和方法提供健康服務(wù)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)能力和服務(wù)需求為托育機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。

10.落實(shí)疾病防控責(zé)任。各地衛(wèi)生健康部門(mén)和疾控部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)疾病防控工作的監(jiān)督檢查，督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)疾病防控主體責(zé)任，建立健全疾病防控制度，加強(qiáng)傳染病防控和應(yīng)急處置、安全防護(hù)、傷害預(yù)防、人員管理、環(huán)境管理、食品飲用水衛(wèi)生管理等。要健全綜合監(jiān)管機(jī)制，將托育機(jī)構(gòu)逐步納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查范圍，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)疾病防控的指導(dǎo)，原則上每年應(yīng)全覆蓋指導(dǎo)1次，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在托嬰幼兒家長(zhǎng)的疾病防控知識(shí)宣傳，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病。

11.不斷推進(jìn)托育服務(wù)質(zhì)量提升。制定實(shí)施嬰幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)安全適宜的照護(hù)環(huán)境，促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展。規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、玩教具、兒童圖畫(huà)書(shū)等配置管理，根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展保育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善符合托育機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、年檢、專項(xiàng)檢查等制度和指標(biāo)體系。依托職業(yè)院校、婦幼保健和疾病預(yù)防控制等專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展回應(yīng)性照料、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、營(yíng)養(yǎng)膳食、傳染病防治等方面的聯(lián)合教研和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升托育機(jī)構(gòu)養(yǎng)育保育專業(yè)水平。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)籌普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大政策引導(dǎo)，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工合作和托育機(jī)構(gòu)、用人單位、家庭共同參與的工作格局。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定年度目標(biāo)和任務(wù)，配套支持措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及科學(xué)的嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)理念，提高全社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的科學(xué)認(rèn)知，營(yíng)造普惠托育服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

2.健全政策支持。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府共同支持推進(jìn)托育服務(wù)各項(xiàng)工作，鼓勵(lì)將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，將托育服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)，保障公辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班的經(jīng)費(fèi)。托育機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)猓凑站用裆铑悩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或享受相關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)各地通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持社會(huì)主體建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，提供普惠托育服務(wù)。用人單位開(kāi)展職工子女托育所需經(jīng)費(fèi)可按規(guī)定從工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)中列支，作為職工福利費(fèi)支出的，可在稅前扣除。兒童保健、兒童疾病防控等相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，視作基層服務(wù)時(shí)間，在個(gè)人工作考核、申報(bào)職稱時(shí)可作為加分條件使用。符合條件的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按照規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可申請(qǐng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費(fèi)券、免費(fèi)體驗(yàn)、科學(xué)育兒知識(shí)講座、提供多樣化服務(wù)等形式，增強(qiáng)群眾入托意愿。減免困難家庭、留守嬰幼兒部分托育服務(wù)費(fèi)用，對(duì)多子女家庭提供優(yōu)惠，減輕入托負(fù)擔(dān)，提升托位使用率。

3.做好示范引領(lǐng)。積極申報(bào)全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市、全國(guó)愛(ài)心托育用人單位，將促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持托育服務(wù)發(fā)展工作作為重要內(nèi)容。開(kāi)展示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定，普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法和成效，通過(guò)打造托育服務(wù)重點(diǎn)報(bào)道和專題專欄，結(jié)合“托育服務(wù)宣傳月”活動(dòng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，引領(lǐng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。