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各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強基層應急管理體系和應急救援能力建設方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

阜陽市人民政府辦公室

2024年6月24日

關(guān)于加強基層應急管理體系和應急救援能力建設方案

為全面提升我市基層防范應對事故災難和自然災害等突發(fā)事件能力水平，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災、基層治理的重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災新理念，深化改革創(chuàng)新，完善工作機制，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、保障有力的基層應急管理體系，加快提升基層防范化解災害事故風險和科學高效應對突發(fā)災害事故能力，為全市人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。發(fā)揮黨委和政府領(lǐng)導、主導作用，按照分級負責、屬地管理原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理職責和村（社區(qū)）應急管理工作內(nèi)容，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急管理體系，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、各負其責、齊抓共管的應急管理人民防線。

（二）分類指導，綜合施策。堅持分層推進、分步實施，不搞一刀切，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）結(jié)合當?shù)匕踩a(chǎn)、自然災害形勢特點，大膽嘗試、攻堅克難，形成既體現(xiàn)共性要求，又具有各自特色的基層應急管理新模式。

（三）整合資源，規(guī)范建設。在不增加基層負擔的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、防災減災救災資源使用，立足人員、經(jīng)費保障實際，堅持專兼融合、一專多能、一隊多用、多網(wǎng)共建共用，做到組織指揮、應急隊伍、綜合保障實用管用。

三、工作目標

到2024年底，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應急管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“應急管理能力與實戰(zhàn)實效需求相匹配”的要求實現(xiàn)“十有”，即有工作機構(gòu)、有專職人員、有辦公場所、有運行機制、有制度預案、有救援隊伍、有避險設施、有物資裝備、有培訓演練、有安全文化。村（社區(qū)）按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的要求實現(xiàn)“三有”，即：有場地設施、有物資裝備、有制度預案，打通應急管理“最后一公里”，建成常態(tài)化管理和非常態(tài)應急動態(tài)銜接的工作機制，全面提升我市基層應急管理組織領(lǐng)導、風險管控、先期處置、物資保障和社會動員能力。

四、建設任務

（一）提升基層應急管理組織領(lǐng)導能力

1.完善應急組織機構(gòu)。各縣市區(qū)黨委、政府整合基層安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災害防御、森林防滅火、消防、災情管理等資源和力量，明確承擔應急管理職能的工作機構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責同志負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)應急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，為應急管理工作機構(gòu)配齊配強工作人員、設置固定辦公場所、配備必要的設備設施。村（社區(qū)）設立應急服務站（點），從“兩委”干部中明確應急管理工作人員。

2.壓實應急工作責任。應急管理部門負責基層應急管理體系和應急救援能力建設的統(tǒng)籌指導和督促檢查工作，并按照職責監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作；公安部門及消防救援機構(gòu)負責督促指導派出所、應急管理工作機構(gòu)、綜合性應急救援隊伍開展消防安全相關(guān)工作；財政部門負責應急管理體系和應急救援能力建設經(jīng)費保障；人社部門負責在人員招聘、公益崗位的分配使用上向基層傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體系和應急救援能力建設；水利部門負責指導鎮(zhèn)村防汛抗旱相關(guān)工作；自然資源和規(guī)劃部門負責指導基層做好地質(zhì)災害監(jiān)測防治工作；社會工作部門負責在社工崗的分配使用上支持社區(qū)應急管理體系和應急救援能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要擔負起應急管理的領(lǐng)導責任，建立包保責任制，明確包保責任人及其包保具體職責；定期研究本轄區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)、消防安全和防災減災救災等工作，分析把握安全生產(chǎn)、消防安全、自然災害的規(guī)律和特點，研究制定具有針對性和可操作性的防控措施；支持指導應急管理工作機構(gòu)開展工作，協(xié)調(diào)解決應急管理、安全生產(chǎn)、消防安全和防災減災救災等重大問題，組織指揮事故災害應急救援；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理工作機構(gòu)負責本轄區(qū)應急管理日常工作。村（社區(qū)）充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災救災、應急避險、自救互救等工作。

3.建立完善工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善應急值守、信息報送、隱患排查、應急處置等應急管理工作制度，村（社區(qū)）制定本地隱患排查、信息傳遞、先期處置工作流程，確保責任落實。

4.強化協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化完善應急指揮機制，按照“救早救小”原則開展先期處置，統(tǒng)一調(diào)度應急力量和物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立與村（社區(qū)）、救援隊伍、網(wǎng)格員等應急要素的互聯(lián)互通和指揮聯(lián)動機制，強化統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（二）提升基層應急管理風險防控能力

5.明確風險防控職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要銜接好“防”和“救”責任鏈條，以“防”為主，明確開展風險隱患防控崗位人員及其職責，壓實工作責任。要完善工作機制，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理，做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

6.摸清風險隱患底數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要在安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災救災等領(lǐng)域常態(tài)化開展風險隱患排查，摸清風險隱患數(shù)量與分布，實行閉環(huán)動態(tài)管理。

7.落實安全檢查責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照分類分級監(jiān)管要求，并根據(jù)賦權(quán)或委托執(zhí)法情況，制定監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查職責、范圍及重點，加強執(zhí)法裝備、車輛和服裝的配備，強化執(zhí)法信息化系統(tǒng)運用，發(fā)揮專家指導服務作用，提升執(zhí)法效能，切實消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞監(jiān)管漏洞。

8.強化人員轉(zhuǎn)移避險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立并嚴格落實臨災預警“叫應”機制，一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆，果斷轉(zhuǎn)移受威脅人員。

（三）提升基層應急管理先期處置能力

9.修訂完善應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織修訂完善綜合（總體）應急預案、專項應急預案、村（社區(qū)）應急預案和有關(guān)單位應急預案，預案編制應具有針對性、可操作性，力求簡明、實用、管用，體現(xiàn)先期處置特點。

10.建強應急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要按照“一專多能、一隊多用、專兼職結(jié)合”要求，組建基層綜合性應急救援隊伍，承擔轄區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、自然災害等方面突發(fā)事件的先期處置和應急救援工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30-50人，村（社區(qū)）10-15人?；鶎泳C合性應急救援隊伍應由相對穩(wěn)定人員組成，注重業(yè)務骨干的培養(yǎng)，定期開展培訓和演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為參與一線應急搶險救援人員配備必要的安全防護裝備，購買人身意外傷害保險。配有專職消防員的應急消防救援隊作為基層綜合性應急救援隊伍重要組成部分，常態(tài)化承擔消防救援先期處置職責，接受當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)的業(yè)務指導、專業(yè)培訓、聯(lián)勤聯(lián)訓等工作。

11.組織開展培訓演練。縣（市、區(qū)）應急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要科學制定培訓計劃，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責應急管理工作的負責人、專業(yè)干部、應急救援隊伍、一線技術(shù)人員、網(wǎng)格員等業(yè)務技能培訓力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少開展1次人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強的綜合性或重點災種應急演練。村（社區(qū)）結(jié)合季節(jié)、地域特點，每年至少組織開展1次群眾轉(zhuǎn)移避險實戰(zhàn)演練。

12.規(guī)范處置接報信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負責應急管理信息接報工作，按照有關(guān)規(guī)定，及時準確傳遞信息。

13.積極開展應急處置。災害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）迅速組織救援隊伍，第一時間組織營救遇險人員、轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，發(fā)動、組織群眾自救互救，采取必要措施控制事態(tài)，防止發(fā)生次生、衍生事件。配合上級部門做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。嚴肅宣傳紀律，積極正面引導，傳播正能量，快速處置輿情。

（四）提升基層應急管理物資保障能力

14.加強物資裝備儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）構(gòu)建完善常規(guī)儲備與臨時儲備、實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的物資儲備機制。結(jié)合本地區(qū)災害事故特點、人口分布、地理位置及搶險救災實際需要，儲備實用管用物資裝備，定期維護保養(yǎng)更新，完善管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強信息化裝備配備，保障極端狀態(tài)下的應急通信，配備天通衛(wèi)星電話、移動單兵、布控球等指揮調(diào)度裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應設置面積不小于50平方米的應急物資儲備倉庫，村（社區(qū)）設置面積不小于15平方米的應急物資儲備點。

15.規(guī)范設置避難場所。統(tǒng)籌防災減災、防疫、防空應急避難資源和文化、教育、體育、旅游等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施設置避難場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有1-2個安置人數(shù)不少于100人的避災安置場所，常住人口1000人以上的村至少有1個安置人數(shù)不少于50人的避災安置點。按照防災救災有關(guān)規(guī)定，避災安置中心（點）要設有規(guī)范標識，周圍關(guān)鍵位置設置指示牌，有管理和應急啟用制度，并有專人負責，配備衛(wèi)生消殺物資，根據(jù)實際需要，提前儲備基本生活設施以及水、食物、藥品等生活用品。

16.統(tǒng)籌落實災害救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織摸排災情，協(xié)助做好災情評估，根據(jù)需要申請上級資金、物資、隊伍支援，妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，做好應急救助、過渡期救助、冬春救助等工作，及時發(fā)放救災資金和物資，保障受災群眾基本生活。宣傳災害保險政策，指導受災群眾及時報案，配合保險機構(gòu)做好查勘、定損、理賠等工作。配合做好衛(wèi)生防疫、心理撫慰、醫(yī)療康復和災后恢復重建等工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救，自力更生、重建家園。

（五）提升基層應急管理社會動員能力

17.加強培育安全文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要廣泛宣傳安全生產(chǎn)、消防安全及防災減災救災相關(guān)知識，培育安全文化，提升全社會風險識別、防災避險的意識和能力。

18.鼓勵社會廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）吸納與整合包括企業(yè)、社會組織、村（居）民等多元主體，鼓勵、引導其有序參與政府組織的宣傳培訓、應急演練、安全巡查、搶險救援等應急管理工作，營造聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與的良好氛圍。建立健全與社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量的聯(lián)動機制，完善統(tǒng)籌指導、任務調(diào)派和服務保障等措施。加大對各類社會救援隊伍經(jīng)費、裝備等支持幫扶力度，探索建立與應急救援成效掛鉤的補償機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善基層應急管理體系、提升基層應急救援能力是落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求的必然之舉，各地要及時安排部署，主要領(lǐng)導要親力親為、親自過問，真正作為“一把手”工程來抓。

（二）壓實工作責任。各地要逐項分解建設任務，明確責任主體及責任人，統(tǒng)籌推進建設任務，加強工作調(diào)度協(xié)調(diào)，強化分類指導、序時推進。各相關(guān)部門要按照各自職責發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實抓好本行業(yè)領(lǐng)域的應急管理工作，不斷織牢織密群眾安全守護網(wǎng)。

（三）落實經(jīng)費保障。各地要落實好基層應急管理能力方面的財政支出責任，統(tǒng)籌各類資金資源，加大資金投入，加強基層應急管理體系和應急救援能力建設資金保障。

（四）開展督導考核。各地要把推進基層應急管理體系和應急救援能力建設納入相關(guān)工作考核，建立完善跟蹤督導調(diào)度機制，明確目標任務、標準和時限，加大督導力度。

  抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市中級法院，市檢察院，阜陽軍分區(qū)。

        各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，中央、省駐阜各單位。