局屬各科室、市文化市場綜合執(zhí)法支隊：
為貫徹落實(shí)阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈阜陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（阜政辦秘〔2019〕51號)文件精神，著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政執(zhí)法“三項制度”的順利推行，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定《阜陽市文化旅游體育局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年9月10日
阜陽市文化旅游體育局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈阜陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（阜政辦秘〔2019〕51號)文件精神，確保行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審查制度（以下簡稱“三項制度”）在我局順利推行，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督有效履行職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，為我市文化旅游體育事業(yè)發(fā)展提供有效法治保障。
二、任務(wù)措施
結(jié)合我局實(shí)際，在行政許可和行政處罰中推行三項制度。
（一）行政執(zhí)法公示制度
建立健全文化執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，通過門戶網(wǎng)站，依法及時向社會公開行政執(zhí)法信息。
1.健全公示制度。建立健全行政執(zhí)法信息公開制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。健全對公開信息的審核、糾錯機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。
?。?）編制我局《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，并予以公開。
（2）完善我局《隨機(jī)抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開內(nèi)容后，予以動態(tài)公示。
?。?）完善文化和旅游市場執(zhí)法程序，編制完善執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南，明確具體操作流程。
3.規(guī)范事中公示。在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。
（1）按照文化和旅游市場執(zhí)法文書樣本出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
（2）嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，一律不得授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示相關(guān)行政執(zhí)法證件。
（3）在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
4.推動事后公開。對行政執(zhí)法結(jié)果按要求及時公開，建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，匯總統(tǒng)計年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，及時公開并上報備案。
（1）公開行政執(zhí)法結(jié)果，在行政許可、行政處罰決定做出之日起7個工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站向社會公開執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。
（2）進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照要求及時向社會公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。
(二)執(zhí)法全過程記錄制度
通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1.規(guī)范文字記錄。規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。
2.推行音像記錄。主要是對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動，要進(jìn)行音像記錄。
?。?）結(jié)合工作實(shí)際，編制《音像記錄事項清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。
?。?）嚴(yán)格規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。
（3）按照上級音像記錄設(shè)備有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。
3.完善行政執(zhí)法案卷管理制度。加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對案卷進(jìn)行歸檔管理，及時妥善歸檔存儲音像記錄，不得自行保管。
(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度
作出執(zhí)法處罰（簡易處罰程序除外）決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
1.健全審核制度。完善重大執(zhí)法決定法制審核相關(guān)制度，明確審核程序、審核目錄清單、審核內(nèi)容范圍、審核責(zé)任。
2.明確審核機(jī)構(gòu)。我局重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)為局宣傳法規(guī)科，按照規(guī)定比例配齊、配強(qiáng)專門法制審核人員，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的重要作用。
3.確定審核范圍。嚴(yán)格執(zhí)行我局《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況，對目錄清單進(jìn)行及時修訂，并向社會公開。
4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核執(zhí)法主體是否合法；行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；是否有超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等內(nèi)容。
5.細(xì)化審核程序。編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項，規(guī)范法制審核行為。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把推行三項制度列入重要議事日程，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任科室及負(fù)責(zé)人，做好全面推行行政執(zhí)法三項制度工作的設(shè)備經(jīng)費(fèi)、法制審核人員配備等保障工作。
(二)突出工作重點(diǎn)。將推行三項制度工作的主要著力點(diǎn)放在“全面推行”和“重點(diǎn)突破”兩個方面。逐步構(gòu)建完善相關(guān)制度體系，注重對重點(diǎn)問題進(jìn)行創(chuàng)新突破，著力推進(jìn)執(zhí)法公示平臺建設(shè)、音像記錄設(shè)備配備、法制審核人員配備等關(guān)鍵性工作，積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與行政執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。
(三)抓好統(tǒng)籌銜接。把推動三項制度工作推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專項整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與綜合行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
皖公網(wǎng)安備34120202000278號
網(wǎng)站標(biāo)識碼：3412000022
