根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2019年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）要求，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅持“兒童優(yōu)先”、“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護(hù)和發(fā)展權(quán)益。
二、保障對象
（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。
年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人。
父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人。未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
社會散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于900元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1300元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
各地應(yīng)努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，建立自然增長機(jī)制。要強(qiáng)化政策銜接，對于已享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實基本生活保障經(jīng)費(fèi)；對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。
開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級民政部門商同級財政部門制定，所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。孤兒基本生活費(fèi)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。
四、辦理程序
1. 社會散居孤兒申請基本生活費(fèi)，履行以下程序：
（1）申請。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：
①公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的兒童父母死亡證明。屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報案證明。
②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；
③兒童本人近期免冠照片；
④申請人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請表》。
（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
（3）審批?？h級民政部門接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋民政局章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。
2.社會（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。
3.父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。
4.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。
五、資金發(fā)放
1.孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實行動態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒基本生活費(fèi)使用和保障情況。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。
2.孤兒基本生活費(fèi)申請和發(fā)放情況由縣（市、區(qū)）民政部門或委托所屬的社會（兒童）福利中心負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
3.各縣（市、區(qū)）財政部門對孤兒基本生活費(fèi)實行專賬核算，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。
由孤兒父（母）所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒本人賬戶。
六、監(jiān)督管理
1.發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，縣級民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。
2.民政部門應(yīng)定期或根據(jù)季節(jié)情況及時對所管轄區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)、社會散居孤兒和寄養(yǎng)家庭進(jìn)行監(jiān)督和巡查工作；縣級民政部門要適時對社會散居孤兒及兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童監(jiān)護(hù)、養(yǎng)育、心理等情況要深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)與養(yǎng)育責(zé)任。民政部門或兒童福利機(jī)構(gòu)對社會散居孤兒以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育走訪評估內(nèi)容應(yīng)按照《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》附件5、附件4有關(guān)內(nèi)容做好記錄，并存入檔案。
3.孤兒檔案實行“分級管理、一人一檔”的原則。省民政廳、省財政廳依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；縣級民政、財政部門應(yīng)依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。
各級社會（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
孤兒紙質(zhì)檔案主要包括：
（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請表》；
（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；
（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長、健康、學(xué)習(xí)、家庭環(huán)境等情況）；
（4）社會散居孤兒的走訪記錄以及相關(guān)評估等材料；
（5）縣級民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。
福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應(yīng)按照民政部《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。沒有設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)的民政部門應(yīng)參照《安徽省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒檔案管理工作。
4.孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。
5.因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。
七、資金籌集
縣級人民政府是孤兒基本生活保障工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)孤兒基本生活費(fèi)的籌集、發(fā)放和管理工作。每年初，縣級民政、財政部門根據(jù)孤兒數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算本年度孤兒保障資金總額，編制年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補(bǔ)助金額后的差額部分，由縣級通過財政撥款足額安排落實。
推進(jìn)孤兒保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
八、附則
本辦法由市民政局、市財政局會同有關(guān)部門共同解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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