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為貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項民生工程的通知》以及省廳有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，以保障特困供養(yǎng)對象基本生活權(quán)益為目標(biāo)，完善特困供養(yǎng)制度，進(jìn)一步提高特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營水平，提高設(shè)施使用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

2019年，特困供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%；護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。全市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理進(jìn)一步規(guī)范，特困集中供養(yǎng)水平逐步提升，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營水平進(jìn)一步提高，切實(shí)保障特困對象集中住養(yǎng)需求。鼓勵各地探索為特困人員購買住院護(hù)理保險的制度。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）完善特困供養(yǎng)制度

1、保障范圍。具有我市戶口的老年人、殘疾人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，享受特困供養(yǎng)待遇。

2、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。由市級公布本地區(qū)年度特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，確定財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

對生活不能自理的特困對象，由市級人民政府民政部門會同財政部門，根據(jù)其不能自理程度、救助供養(yǎng)形式等因素分類分檔確定具體的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%，集中供養(yǎng)對象標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)或探索建立照料護(hù)理保險等方式，采取市場化運(yùn)作方式，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護(hù)理服務(wù)，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照招投標(biāo)價格確定。

3、申請、審核、審批程序

個人申請。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個工作日內(nèi)提出審核意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

縣級民政部門審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于50%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

4、動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請，確保符合條件的對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時調(diào)整，特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。供養(yǎng)對象實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理；市、縣民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

（二）特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)

1、開展特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定。按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作實(shí)施辦法》（皖民福函〔2015〕471號）要求，實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；2018年度被評為三星級以下的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身條件完善情況，向縣級民政部門提交申報材料，申報更高等級評定；未達(dá)到星級評定要求的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定的基本規(guī)范。

2、實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助管理。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，依據(jù)等級評定結(jié)果，將特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。

2019年，一類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人/年；二類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人/年；三類特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人/年。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，在不低于上述指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)分類分檔綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到等級評定標(biāo)準(zhǔn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級財政部門、民政部門按照?；镜脑瓌t確定。

3、探索開展為特困人員購買住院護(hù)理保險。改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，積極推進(jìn)護(hù)理保險制度試點(diǎn)工作。對已開展護(hù)理保險制度試點(diǎn)地區(qū)，積極將特困人員納入保障范圍。對未開展護(hù)理保險制度試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖〔2016〕102號）有關(guān)精神，鼓勵各地采取市場化運(yùn)作方式，通過政府購買服務(wù)或探索建立照料護(hù)理保險等方式，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護(hù)理服務(wù)。

（三）資金籌措及管理

1、資金來源。上級財政一般預(yù)算安排的資金；縣（市、區(qū)）財政安排的配套資金;其他資金。

2、資金籌措。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，將當(dāng)?shù)卣O(shè)立的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

省級安排特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助以獎代補(bǔ)資金，根據(jù)《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)績效管理以獎代補(bǔ)資金使用管理暫行辦法》，按照各地供養(yǎng)人數(shù)、等級評定管理、績效評價等因素，分配以獎代補(bǔ)資金,專項用于集中供養(yǎng)特困對象生活補(bǔ)貼、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)以及為特困人員購買住院護(hù)理保險經(jīng)費(fèi)等。

3、資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)省級補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，應(yīng)全部用于為特困對象提供供養(yǎng)服務(wù)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)以及為特困人員購買住院護(hù)理保險。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。市民政局、市財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財政局督促縣（市、區(qū)）級財政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制?？h級人民政府是特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立健全績效考評機(jī)制，嚴(yán)格特困供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、運(yùn)行維護(hù)等考核，切實(shí)保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。