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各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進鄉(xiāng)村振興，落實《自然資源部國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》《安徽省自然資源廳安徽省發(fā)展改革委安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，結(jié)合我市實際，就保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知如下：

一、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍

（一）明確用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地。土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。一二產(chǎn)融合用地，包括產(chǎn)地初加工在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機械化、自動化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、植物工廠等建設(shè)項目用地。一三產(chǎn)融合用地，包括農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的同時利用農(nóng)業(yè)景觀和生產(chǎn)活動，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑度假、農(nóng)村旅游觀光、生態(tài)旅游觀光、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)教育體驗等項目用地。全產(chǎn)業(yè)鏈型用地，包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑度假、農(nóng)耕文明展示、農(nóng)村旅游觀光、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)事教育體驗、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、物流倉儲等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能的建設(shè)項目用地。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目庫。各縣（市、 區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求項目庫，會同同級自然資源、發(fā)展改革等部門，加強入庫項目的審核、論證工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)項目前期準備，審核項目是否符合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實際需求；發(fā)展和改革主管部門負責(zé)審核項目是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，且是否具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用；自然資源主管部門負責(zé)審核項目用地是否符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地（參照國家、省最新建設(shè)用地使用標準）要求。各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每年第三季度完成次年縣級項目建庫工作，并于9月30日前報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委和自然資源和規(guī)劃局，2024年度的項目清單請于2023年12月31日前報送。

二、加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌用地布局

（三）充分預(yù)留用地規(guī)模。各縣（市、區(qū)）組織編制村莊規(guī)劃時，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，符合相關(guān)用途管制要求的前提下，可以通過村域內(nèi)靈活使用留白管控、點位預(yù)控、機動指標調(diào)控等彈性管控方式，合理保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標，用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。實行“規(guī)劃留白”機制，可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，用于一時難以明確具體位置和用途的公廁、污水處理池、垃圾儲運站等直接服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的零星公共服務(wù)設(shè)施用地，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項目等建設(shè)用地，待位置確定后，將項目四至邊界落到規(guī)劃中，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，依法辦理用地手續(xù)，所涉及的建設(shè)用地規(guī)模從預(yù)留的建設(shè)用地機動指標中扣除。

（四）合理布局項目用地。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，明確進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局的產(chǎn)業(yè)項目類型具體分類要求。對規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度高、配套基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境污染處理設(shè)施門檻高的產(chǎn)業(yè)項目，集中安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)項目，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，安排在村莊規(guī)劃中的“規(guī)劃留白區(qū)”，使用規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地機動指標，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地供應(yīng)手續(xù)。

（五）保障新增計劃指標。各縣（市、區(qū)）要認真落實積極支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)計劃指標，單列各地的鞏固脫貧攻堅專項計劃指標應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地。在市級統(tǒng)籌指標中預(yù)留不少于5%新增建設(shè)用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行輔助設(shè)施建設(shè)，縣級新增計劃指標確實不足的，可申請市級統(tǒng)籌解決。

三、拓展使用途徑，分類保障需求

（六）拓展集體建設(shè)用地使用途徑。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦企業(yè)（以下簡稱共同舉辦企業(yè)）。共同舉辦企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)特征，具有以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，明確約定股權(quán)各方權(quán)責(zé)關(guān)系。共同舉辦企業(yè)的項目應(yīng)符合對項目的土地利用（經(jīng)營）規(guī)模、總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模、帶動農(nóng)戶等標準；按不高于項目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地總面積的2%申請用地規(guī)模，一般單個項目用地原則上不超過20畝。對于科技含量高、帶動力強且投資超過3000萬元的項目可適當提高用地額度。同等條件下優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營類項目用地，并在用地面積上予以傾斜。

鼓勵在符合國土空間規(guī)劃和集體建設(shè)用地管控要求的前提下，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在不改變原建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)的前提下，可以依法對宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進行翻新、裝修、改造。

（七）盤活存量建設(shè)用地。各地要立足于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)資源稟賦，在充分尊重群眾意愿的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，有序開展農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，騰退的建設(shè)用地空間在保障本村農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地的前提下，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進行有償調(diào)劑，統(tǒng)籌用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)、輔助設(shè)施用地，按照國家和省、市設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定規(guī)范使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但應(yīng)加強管理并實行耕地年度“進出平衡”。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

四、優(yōu)化辦理流程，提升審批效能

（九）優(yōu)化用地審批流程。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地中屬于永久性設(shè)施的，依法按建設(shè)用地管理，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中涉及占用耕地的應(yīng)落實占補平衡，涉及占用林地的應(yīng)辦理林地審批手續(xù)。村莊建設(shè)邊界內(nèi)，按“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，按批次用地依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。村莊建設(shè)邊界外，按單獨選址建設(shè)項目依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；具備必要的道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整，不辦理用地預(yù)審與選址意見書。

（十）明確規(guī)劃許可程序。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)應(yīng)當依法依規(guī)取得規(guī)劃許可，除依法應(yīng)當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準和建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證書。對符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的項目用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，縣級自然資源主管部門可依據(jù)規(guī)劃出具規(guī)劃條件（項目整體規(guī)劃條件或項目各點狀地塊規(guī)劃條件）。

對于使用存量集體建設(shè)用地，通過整理、修繕原有建筑物、構(gòu)筑物用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃關(guān)于建筑風(fēng)貌管控要求、不增加建筑面積、不改變房屋主體結(jié)構(gòu)前提下，免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的國有建設(shè)用地用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的，涉及的用地規(guī)劃審批手續(xù)按城市及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地要求辦理規(guī)劃手續(xù)。

（十一）優(yōu)化土地供應(yīng)方式。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目及配套設(shè)施涉及多個地塊的，應(yīng)結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合整體供應(yīng)。使用國有經(jīng)營性建設(shè)用地須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓；使用集體建設(shè)用地，項目開發(fā)主體由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式合作舉辦的，持有關(guān)批準文件，向縣級以上自然資源主管部門提出申請，按照規(guī)定報同級政府批準。允許農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)不同用地類型合理轉(zhuǎn)換，依法完善土地用途變更等手續(xù)。有特殊產(chǎn)業(yè)要求的地塊，可由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門提出產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、節(jié)地技術(shù)、配套配建等要求，與履行監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管舉措、違約罰則等，一并納入用地方案。

（十二）高效辦理不動產(chǎn)登記。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地權(quán)利人憑建設(shè)用地批準文件、規(guī)劃許可等材料申請辦理不動產(chǎn)登記。

五、強化監(jiān)督管理，切實履職盡責(zé)

（十三）明確監(jiān)管要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地實行負面清單管理。各地要堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴禁以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嚴格管控耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地，應(yīng)嚴格按照批準的用途使用，不得用于商品住宅、別墅等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。確需改變用途的，需經(jīng)充分論證后，依法依規(guī)報原審批部門批準。用地批準后應(yīng)及時做好供地工作，減少新增批而未供土地。

共同舉辦企業(yè)應(yīng)當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方同時簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確約定項目畝均投資、畝均產(chǎn)值、吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)、帶動周邊農(nóng)戶、違約責(zé)任等。

參與共同舉辦企業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行屬地化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門對共同舉辦企業(yè)的流轉(zhuǎn)、建設(shè)、使用以及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。

（十四）落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立由自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地協(xié)調(diào)會商機制，加強政策貫徹落實的研究和指導(dǎo)，切實保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要?？h級自然資源主管部門要會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)行業(yè)主管部門加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)和用地的監(jiān)管，要建立項目建設(shè)備案制度，利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，嚴格限制用地范圍。

六、附則

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。本通知印發(fā)后，國家和省新出臺的政策規(guī)定與本通知不一致的，以新的政策規(guī)定為準。

 

附件：1.阜陽市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營工作實施細則

2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地準入負面清單

 

 

阜陽市自然資源和規(guī)劃局   阜陽市發(fā)展和改革委員會

阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月1日

 

附件1

 

阜陽市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營工作實施細則

 

為規(guī)范全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營行為，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、適用范圍

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營（以下簡稱使用權(quán)入股、聯(lián)營）是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)（以下簡稱共同舉辦企業(yè)），發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)的行為。

使用權(quán)入股、聯(lián)營的項目應(yīng)當滿足以下全部條件：

（一）社會投資方的土地利用（經(jīng)營）規(guī)模在300畝以上（糧食生產(chǎn)經(jīng)營類主體在200畝以上），或者年銷售交易規(guī)模在2000萬元以上（糧食生產(chǎn)經(jīng)營類主體在1500萬元以上）；

（二）社會投資方的總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模分別在800萬元以上和400萬元以上（糧食生產(chǎn)經(jīng)營類主體總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模分別在600萬元以上和300萬元以上）；

（三）社會投資方與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，直接帶動農(nóng)戶20人以上的項目。

用地規(guī)模按不高于項目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地總面積的2%管理，一般單個項目用地原則上不超過20畝。對于科技含量高、帶動力強且投資超過3000萬元的項目可適當提高用地額度，確需提高用地額度的，報經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同同級發(fā)展改革、自然資源等主管部門論證核實。

同等條件下優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營類項目用地，并在用地面積上予以傾斜。

二、主體資格

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

1.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營主體為集體土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責(zé)入股、聯(lián)營工作。農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有者，依據(jù)不動產(chǎn)權(quán)屬證書登載的所有權(quán)人確認。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格的，可以作為土地使用權(quán)入股、聯(lián)營的實施主體，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織授權(quán)或委托其他具有法人資格的組織代理實施，并就授權(quán)或委托事項明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）社會投資方

使用權(quán)入股、聯(lián)營的社會投資方應(yīng)與項目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地的社會投資方為同一主體，且符合本實施細則中“適用范圍”中對流轉(zhuǎn)項目的土地利用（經(jīng)營）規(guī)模、總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模、帶動農(nóng)戶的要求。

（三）共同舉辦企業(yè)

共同舉辦企業(yè)應(yīng)依據(jù)入股、聯(lián)營合同相關(guān)約定成立，具有以公司章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，明確約定股權(quán)各方權(quán)責(zé)關(guān)系和違約責(zé)任，且與農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方簽定了投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。鼓勵共同舉辦企業(yè)名稱中包含入股、聯(lián)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱。

三、工作程序

（一）前期準備

1.土地使用權(quán)入股、聯(lián)營的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地應(yīng)當完成集體土地所有權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議、未出租或抵押。

2.使用權(quán)入股、聯(lián)營用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求，并按照規(guī)劃向縣級自然資源和規(guī)劃主管部門申請核發(fā)項目用地的規(guī)劃條件及紅線圖，包括位置、面積、土地用途、容積率等控制性指標、配套設(shè)施等要求。

3.組織勘測定界。

4.用地現(xiàn)場土地場平完成，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)完畢，有現(xiàn)狀道路連接，形成凈地。

（二）方案編制

使用權(quán)入股、聯(lián)營應(yīng)編制土地入股、聯(lián)營方案。入股、聯(lián)營方案應(yīng)包括：宗地位置、面積、用途、使用年限、共同舉辦企業(yè)的基本情況（含名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本、企業(yè)類型、法人代表）、分紅資金、紅利的支付方式等內(nèi)容；以及投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中項目畝均投資、畝均產(chǎn)值、吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)、帶動周邊農(nóng)戶等標準和違約責(zé)任等內(nèi)容。

入股、聯(lián)營方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并在本集體經(jīng)濟組織所在地公示不少于5個工作日，無異議后經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同級發(fā)展改革、自然資源等主管部門審核。

（三）簽訂合同

入股、聯(lián)營方案審核通過后，入股、聯(lián)營雙方簽訂《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營合同》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為第三方鑒證（集體建設(shè)用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為第三方鑒證）。入股、聯(lián)營合同應(yīng)該包含：入股、聯(lián)營方案的各項內(nèi)容，入股、聯(lián)營的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押、明確各方權(quán)責(zé)以及違約責(zé)任和處置方式等內(nèi)容。

（四）規(guī)劃許可

共同舉辦企業(yè)應(yīng)當提交以下材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審查意見：

1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請表；

2.項目立項批復(fù)文件和建設(shè)用地證明材料；

3.擬建工程的總平面圖、建筑設(shè)計方案的平面圖、立面圖、剖面圖等；

經(jīng)具有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或城市、縣自然資源主管部門審查符合要求的，按規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（五）用地申請

縣級自然資源主管部門依據(jù)土地所有權(quán)人申請及立項要求、規(guī)劃條件和入股、聯(lián)營合同約定等相關(guān)資料，擬定用地方案，與入股、聯(lián)營合同一同報屬地縣級人民政府審查批準后，由縣級人民政府核發(fā)用地批文，縣級自然資源主管部門向土地使用權(quán)人發(fā)放用地批準文件。

共同舉辦企業(yè)申請使用集體建設(shè)用地的，使用年限原則上與該一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目土地流轉(zhuǎn)到期年限一致，最低不低于5年，最高不超過20年。

集體土地所有權(quán)人按照國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定的用途自辦企業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施或公益事業(yè)的，參照入股、聯(lián)營的流程辦理集體建設(shè)用地使用申請。用途符合劃撥用地目錄的，對使用年限不做要求。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)和建設(shè)用地批準具備合并辦理條件的，可將其合并辦理，一并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建設(shè)用地批準文件。

建設(shè)工程涉及的規(guī)劃公示、規(guī)劃驗線、規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)參照國有建設(shè)用地上工程項目相關(guān)手續(xù)辦理。

（六）確權(quán)登記

完成入股、聯(lián)營合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議簽定后，具備不動產(chǎn)登記條件的共同舉辦企業(yè)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

四、監(jiān)督監(jiān)管

編制入股、聯(lián)營方案時應(yīng)同步制定投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。集體建設(shè)用地屬于組集體或村集體所有的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，與方案同步報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級相關(guān)部門審核；入股、聯(lián)營雙方簽定入股、聯(lián)營合同時，同步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。集體建設(shè)用地所有權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)民集體的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意后，與方案同步報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣級其他相關(guān)部門審核；入股、聯(lián)營雙方簽定入股、聯(lián)營合同時，同步與縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同同級發(fā)展改革、自然資源等主管部門對達產(chǎn)項目的投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議進行復(fù)核校驗、評估。對未按投資協(xié)議建設(shè)或未實現(xiàn)投資強度、畝均產(chǎn)出等主要指標的項目，由投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方督促入股、聯(lián)營雙方限期整改，整改后仍不能達到約定條件的，按入股、聯(lián)營合同約定承擔相應(yīng)違約責(zé)任。

土地使用權(quán)入股、聯(lián)營登記主體發(fā)生變更的，應(yīng)重新申報用地，并重新簽訂入股、聯(lián)營合同和項目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)合同收回集體土地使用權(quán)。

 

附件2

 

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地準入負面清單

 

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地實行負面清單管理，有下列情況之一的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

1.占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的。

2.占用一級保護林地、一級國家級公益林以及不符合《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定的林地。

3.涉及擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景，違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園的。

4.削峰填谷、成片毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境的。

5.利用未達到安全使用條件的污染地塊用于工業(yè)、商業(yè)、居住、公共服務(wù)等用途的。

6.商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的。

7.擅自改變主體結(jié)構(gòu)或未經(jīng)建筑安全質(zhì)量評估，將村民住宅等用于飯店、農(nóng)家樂、民宿等商業(yè)用途的。

8.位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估不能建設(shè)的。

9.法律、法規(guī)和國家規(guī)定其他禁止的情形。