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關(guān)于印發(fā)《鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障 工作實(shí)施辦法》的通知

阜民社救字〔2021〕6號(hào)

 各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署和省委省政府、市委市政府的相關(guān)要求，結(jié)合省民政廳、扶貧辦《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》和開展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，市民政局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定了《鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

阜陽(yáng)市民政局                  ?阜陽(yáng)市財(cái)政局 ?  

阜陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興局????

2021年7月15日????

鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果 進(jìn)一步

做好困難群眾基本生活保障

工作實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署和省委省政府、市委市政府的相關(guān)要求，結(jié)合鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”工作、開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，制訂如下實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《安徽省民政廳 財(cái)政廳 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作實(shí)施方案》（皖民社救字〔2021〕53號(hào)）內(nèi)容，在保障農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善分層分類的社會(huì)救助體系，適度擴(kuò)大兜底保障和福利政策覆蓋范圍，全力保障好符合救助條件的脫貧人口基本生活，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、工作舉措

（一）鞏固兜底保障成果，持續(xù)做好社會(huì)救助兜底保障工作。將脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。及時(shí)與相關(guān)部門共享信息，按規(guī)定協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。對(duì)低收入家庭中的重病、重殘人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。對(duì)低保、低保邊緣對(duì)象首次就業(yè)，第一年所取得的收入，第二年在核算家庭收入時(shí)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%作為就業(yè)成本豁免；對(duì)家庭成員人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予不低于6個(gè)月的漸退期。鼓勵(lì)已脫貧農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)后給予12個(gè)月的漸退期，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性。

（二）完善三項(xiàng)機(jī)制，開展救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，快速響應(yīng)即時(shí)救助。統(tǒng)籌考慮居民人均消費(fèi)支出、人均可支配收入、本地財(cái)力狀況等因素，合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)穩(wěn)步提升低保補(bǔ)助水平。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。建立完善包括低保對(duì)象、特困人員以及其他低收入家庭成員在內(nèi)的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，依托省社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)教育、人社、住建、房管、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)力量參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。將社會(huì)救助服務(wù)熱線并入12345政務(wù)服務(wù)熱線，為60周歲以上老年人、重度殘疾人等困難群眾辦理社會(huì)救助開通綠色通道，暢通困難群眾求助渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。

（三）推動(dòng)專項(xiàng)救助，多層次做好低收入人口基本生活保障。各縣市區(qū)要加強(qiáng)與財(cái)政、教育、人社、住建、房管、醫(yī)保等部門對(duì)接協(xié)調(diào)，推動(dòng)專項(xiàng)救助落實(shí)有力。符合民政“單人戶”政策的納入低保范圍；剛性支出較大導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的低收入人口，依規(guī)給予低保、特困供養(yǎng)等保障，符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，相關(guān)部門納入相應(yīng)救助范圍或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/span>

（四）開展“救急難”，進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度。探索在急難發(fā)生地申請(qǐng)臨時(shí)救助，審核發(fā)放臨時(shí)救助金，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金，開展“先行救助”，靈活采用“跟進(jìn)救助”，“一次審批，分階段救助”方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。積極開展急難救助，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。以縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，積極化解人民群眾各類重大急難問(wèn)題。

（五）探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助，形成社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局。按照“我為群眾辦實(shí)事”方案要求，開展“解憂暖心傳黨恩”、“情滿江淮 共享小康”、“溫暖救助 與你同行”行動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與困難群眾紓難解困。在加強(qiáng)物質(zhì)幫扶同時(shí)，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方式，為社會(huì)救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供訪視、照料服務(wù)等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，滿足多樣化救助需求，形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對(duì)，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法和核對(duì)機(jī)制。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法，“十四五”時(shí)期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭、特困人員收入。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，不斷拓展提升核對(duì)信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，市級(jí)核對(duì)共享信息資源除省級(jí)共享信息外，增加住房、公積金貸款和繳納、退休人員、個(gè)人參保、財(cái)政工資、個(gè)人基本信息和失業(yè)人員信息以及金額資產(chǎn)信息。除低保項(xiàng)目外，開展特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、困難職工救助、住房救助、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助等六類項(xiàng)目核對(duì)。

（七）合理配置資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展，社會(huì)救助資源向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助政策體系和管理體制，從對(duì)象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等多方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助，及時(shí)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程，各縣市區(qū)細(xì)化低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定辦法，推進(jìn)低保、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署、明確任務(wù)（2021年7月）。2021年7月20日前，縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要制定實(shí)施方案細(xì)則，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門、工作舉措和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)方案要報(bào)市民政局社會(huì)救助管理服務(wù)中心、市財(cái)政局社會(huì)保障科、市鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃項(xiàng)目科備案。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、摸清底數(shù)（2021年7月—8月）。結(jié)合鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，縣（市、區(qū)）民政部門要全面開展摸底排查，通過(guò)自主申報(bào)、入戶走訪、熱線反映、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，摸清低保邊緣家庭和支出型困難家庭的底數(shù)，納入監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)符合條件的及時(shí)納入救助幫扶范圍。7月底前，縣級(jí)民政部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面結(jié)合農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，開展低保對(duì)象、特困人員等農(nóng)村低收入群體的全面排查、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象有進(jìn)有出、精準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）政策落實(shí)、應(yīng)保盡保（2021年9月-10月）。全力推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的拓展和應(yīng)用，縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)村振興部門要密切關(guān)注低收入人口情況變化，及時(shí)分析并篩查出有潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，組織人員一戶不漏、一人不落地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入困難群眾，及時(shí)給予救助幫扶，做到應(yīng)保盡保。

（四）查漏補(bǔ)缺、鞏固深化（2021年11月-12月20日前）。11月底前，市級(jí)民政、鄉(xiāng)村振興部門將結(jié)合鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，通過(guò)機(jī)動(dòng)式明查暗訪、隨機(jī)檢查、縣級(jí)互查、第三方機(jī)構(gòu)抽查等方式，對(duì)縣級(jí)進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。12月底前，省民政廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局將結(jié)合重點(diǎn)工作，開展暗訪督查?？h級(jí)民政部門要加大工作力量，多措并舉，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題，確保兜底保障網(wǎng)更嚴(yán)密、更牢固、更有效。

四、工作保障

（一）提高政治站位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，將鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，納入民政重點(diǎn)工作范圍，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌做好政策銜接相關(guān)工作。各地要加快低收入群體數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)速度，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助能力建設(shè)，在村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。  

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。各地民政、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要加大溝通協(xié)調(diào)力度，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題。民政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定把符合條件的農(nóng)村低收入人口納入低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍。財(cái)政部門要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，提升資金使用效益。鄉(xiāng)村振興部門要做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，加強(qiáng)與民政部門數(shù)據(jù)交換，實(shí)時(shí)共享。

（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地要緊密圍繞中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，提升群眾政策知曉度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。健全完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，深化拓展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果?？h級(jí)民政、鄉(xiāng)村振興部門要在10月10號(hào)、12月10號(hào)前向市民政局、鄉(xiāng)村振興局報(bào)送當(dāng)?shù)毓ぷ鬟M(jìn)展情況。