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關(guān)于印發(fā)《阜陽市特困人員認(rèn)定辦法》的通知

阜民社救字〔2021〕10號

各縣（市、區(qū)）民政局：

為健全完善社會救助體系，進一步規(guī)范特困人員審核確認(rèn)管理工作，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2021〕74號）等文件精神，結(jié)合工作實際，對《阜陽市特困人員認(rèn)定辦法》進行修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

                             阜陽市民政局??

                           2021年12月13日??

阜陽市特困人員認(rèn)定辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）、《關(guān)于印發(fā)〈安徽省特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（皖民社救字〔2021〕74號）、《中共阜陽市委辦公室 阜陽市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（阜辦發(fā)〔2021〕22號）及國家、省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條 縣級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員的審核確認(rèn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定的受理、初審、日常管理工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，縣級民政部門負(fù)責(zé)常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過程監(jiān)督和問題核查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審和審核確認(rèn)工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第四條 同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60 周歲以上的老年人；

（二）未滿 16 周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）縣級人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育獎勵與扶助金不計入在內(nèi)。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、其他財產(chǎn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ仙暾埣彝ハ嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行（機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)除外）。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）縣級人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，不能申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：

（一）擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、船舶、大型農(nóng)機具的；

（二）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

（三）擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計達到 2 套及以上的（人均住房面積不高于上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的除外)；

（四）縣級人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 申請及受理

第十一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鼓勵有條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第四章 審核確認(rèn)

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10 個工作日內(nèi)，完成調(diào)查初審。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料提交縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)。

對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在 10 個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

審核確認(rèn)權(quán)已經(jīng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助聯(lián)審聯(lián)批會議研究。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進行重新調(diào)查。

調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。審核確認(rèn)權(quán)已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助聯(lián)審聯(lián)批會議研究。

第十七條   縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時召開社會救助聯(lián)審聯(lián)批會議，全面審核社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提交的申請資料、調(diào)查材料、初審意見，在受理申請之日起15個工作日內(nèi)，集體研究提出審核確認(rèn)意見。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，延長期限最多不超過10個工作日。

第十八條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門（審核確認(rèn)權(quán)下放的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府/街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公示。

不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定 3 個工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十九條 審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將新審核確認(rèn)、終止救助供養(yǎng)、調(diào)整供養(yǎng)方式的特困人員信息，報縣級人民政府民政部門備案。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督指導(dǎo)，對新審核確認(rèn)的特困人員按照不低于30%的比例開展隨機抽查。對經(jīng)抽查不符合條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)書面反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），審核確認(rèn)權(quán)未下放的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新調(diào)查提出復(fù)審意見，審核確認(rèn)權(quán)已下放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新進行審核確認(rèn)。 

第二十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的縣（市）、區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第五章 生活自理能力評估

第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6 項指標(biāo)綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6 項指標(biāo)全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有 3 項以下（含 3 項）指標(biāo)不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有 4 項以上（含 4 項）指標(biāo)不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起 10 個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十五條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡，被宣告失蹤；

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查初審，報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)，審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，報縣級人民政府民政部門備案。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），審核確認(rèn)權(quán)限下放的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示，公示期為 7 天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門（審核確認(rèn)權(quán)限下放的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府/街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。審核確認(rèn)權(quán)限下放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在 10 個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

第二十八條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

第七章 附 則

第二十九條  有條件的地方可將特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年8月22日市民政局印發(fā)的《阜陽市特困人員認(rèn)定辦法》同時廢止。