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關(guān)于印發(fā)《阜陽(yáng)市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》的通知

阜民社救字〔2023〕25號(hào)

各縣、市、區(qū)民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《阜陽(yáng)市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

阜陽(yáng)市民政局?

    ??????????阜陽(yáng)市財(cái)政局?

2023年10月30日

阜陽(yáng)市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為健全完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2023〕42）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條  臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)。

（二）堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條  臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門為臨時(shí)救助審核確認(rèn)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為臨時(shí)救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的地方可將臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章  救助對(duì)象

第五條  具有本地戶籍或符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的人戶分離的家庭和個(gè)人，有下列情形的可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

（一）急難型救助對(duì)象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

取消戶籍地限制，由困難發(fā)生地直接救助，持有《阜陽(yáng)市居住證》人員和困難發(fā)生地的流動(dòng)人口，因?yàn)?zāi)情、疫情等突發(fā)事件而導(dǎo)致其基本生活出現(xiàn)短暫困難的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助。

第六條  申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第七條  符合生活無(wú)著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。 

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

笫八條  對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式：

（一）資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人社?？ㄒ豢ㄍㄙ~戶。

對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（二）實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，可通過“一事一議”適當(dāng)提高救助額度。

（一）急難型臨時(shí)救助。

急難型臨時(shí)救助是對(duì)在遭遇意外事件致傷、致殘、致死，或因其他突發(fā)特殊情形導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難給予的一次性救助。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的3-6倍。救助對(duì)象為個(gè)人的，可給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象基本生活需要為限，確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

（二）支出型臨時(shí)救助。

1.對(duì)因家庭成員患重大疾病醫(yī)療必需支出增加，申請(qǐng)之日前12個(gè)月發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在扣除醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、慈善救助及其他救助后，個(gè)人自付費(fèi)用金額仍然較大導(dǎo)致家庭基本生活困難的，可視近一年個(gè)人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍；

2.對(duì)接受全日制高等學(xué)歷教育（不含研究生及以上、軍校生）中職教育期間的對(duì)象，經(jīng)教育救助、專項(xiàng)救助等救助幫扶后，經(jīng)核實(shí)家庭仍無(wú)力承擔(dān)就學(xué)相關(guān)費(fèi)用的，按不超過低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍給予救助；

3.因急難情形導(dǎo)致重傷的，可在給予急難型救助的基礎(chǔ)上，再比照支出型重特大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)給予復(fù)合救助。

針對(duì)新申請(qǐng)的低保對(duì)象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的三個(gè)工作日內(nèi)，按照該申請(qǐng)對(duì)象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金，相關(guān)程序在申請(qǐng)最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時(shí)一并進(jìn)行。

第十條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助。對(duì)因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助。

第十一條  對(duì)特殊困難對(duì)象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。

第四章  救助程序

第十二條  臨時(shí)救助一般按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)的程序?qū)嵤?。緊急情況下，申請(qǐng)人可直接向所在地縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救助。

第十三條  申請(qǐng)受理

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)主動(dòng)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第十四條  申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提交以下材料:

（一）居民身份證，居民戶口簿或居住證；

（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書（內(nèi)容包括：家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲明、家庭或個(gè)人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）；

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書；

（四）縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他必要申請(qǐng)材料。可以通過國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料，或由申請(qǐng)地縣級(jí)人民政府民政部門向戶籍地縣級(jí)人民政府民政部門查核申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況。

第十五條  申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理并說明理由。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議，對(duì)核對(duì)、調(diào)查無(wú)異議的，不再組織民主評(píng)議。對(duì)非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公示2天。無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)。

縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)全面審查相關(guān)材料，對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級(jí)財(cái)政部門。對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人書面說明理由。對(duì)于急難型困難對(duì)象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)簡(jiǎn)化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請(qǐng)、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受委托或直接負(fù)責(zé)臨時(shí)救助確認(rèn)工作的，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）。

申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，可參照申請(qǐng)低保對(duì)象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

第五章  備用金制度

第十七條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。

第十八條  臨時(shí)救助備用金由縣級(jí)人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。

第十九條  動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。 

第六章  管理保障

第二十條  縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)救助檔案管理工作。

第二十一條  縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測(cè)，建立困難對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登記備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對(duì)急難對(duì)象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十二條  縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，向臨時(shí)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。

第二十三條  民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對(duì)象審核確認(rèn)工作；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。民政部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查。

第二十四條  對(duì)已確認(rèn)的臨時(shí)救助事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)救助對(duì)象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨铮粯?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章  附則

第二十五條  縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報(bào)市民政局備案。

第二十六條  本操作規(guī)程由市民政局、市財(cái)政局按各自職能負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本操作規(guī)程自公布之日起施行，《阜陽(yáng)市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（阜民社救字〔2021〕11號(hào)）同時(shí)廢止。