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關(guān)于印發(fā)《阜陽市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細則》的通知

阜民兒福字〔2022〕9號

各縣（市、區(qū)）民政局、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)建設局、房管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務局、醫(yī)保局、殘聯(lián)：

為切實保障兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育成年孤兒合法權(quán)益，促進其自立自強，更好地融入社會。根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《民政部等14部門關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》《安徽省兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》有關(guān)要求，制定《阜陽市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

阜陽市民政局                  阜陽市教育局  

阜陽市公安局                  阜陽市司法局  

阜陽市財政局      阜陽市人力資源和社會保障局  

阜陽市城鄉(xiāng)建設局                    阜陽市房管局  

阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局            阜陽市退役軍人事務局  

阜陽市醫(yī)保局              阜陽市殘聯(lián)人聯(lián)合會  

                           2022年10月12日  

阜陽市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后

安置實施細則

第一條 為進一步加強孤兒保障工作，保護兒童福利機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒成年后合法權(quán)益，促進其融入社會，自強自立，推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（民政部令第63號）《民政部等14部門關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2021〕44號）《安徽省兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》（皖民兒童字〔2022〕72號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 凡在我市兒童福利機構(gòu)（含設有兒童部的社會福利院）集中供養(yǎng)的孤兒年滿18周歲后適用本細則；對年滿 18周歲仍在全日制學校就讀的兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，畢業(yè)后適用本細則；對年滿18周歲在部隊服役的兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，退役后適用本細則。

第三條 本細則所稱安置包括社會安置和集中供養(yǎng)。對有能力進入社會工作和生活的成年孤兒，進行社會化安置；對符合特困人員認定條件的，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)。

第四條 兒童福利機構(gòu)應在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其是否具備回歸社會的勞動能力、完全民事行為能力和生活自理能力，以及精神狀況、身體狀況等進行綜合評估。仍在校就讀的安置對象，待其畢業(yè)、退學等不再就讀后1個月內(nèi)進行評估。

第五條 孤兒成年后經(jīng)評估具備一定獨立生活能力和社會適應能力的，可以進行社會安置。

（一）同時符合以下條件，視為具備一定獨立生活能力。

1.無智力殘疾或精神殘疾；

2.生活可以自理，即無需他人照料能夠獨立（或借助輪椅等器械）處理衣、食、住、行等基本生活事務；

3.有獨立思考和理解表達能力。

（二）同時符合以下條件，視為具備一定社會適應能力。

1.能夠獨立進行消費、投資等基本經(jīng)濟活動，有一定的理財能力；

2.有基本的社會交往能力，能較好地處理人際關(guān)系；

3.有基本的情緒管理能力，能夠承受一定的心理壓力；

4.有基本的勞動能力，通過培訓能夠選擇從事某種職業(yè)；

5.有基本的安全防范和個人保護能力，遇到突發(fā)情況時有緊急避險意識。

第六條 兒童福利機構(gòu)根據(jù)評估結(jié)果，按照“一人一案”的原則，提出安置方案，并報機構(gòu)所屬民政部門會同同級未保委主要成員單位審批。

安置方案應在孤兒符合安置前1個月內(nèi)完成。

第七條 跨區(qū)域養(yǎng)育的成年孤兒，由區(qū)域兒童福利機構(gòu)提出安置建議，經(jīng)市民政局審核后，由孤兒撿拾地民政部門負責安置，安置地民政部門會同同級未保委主要成員單位30日內(nèi)完成審批工作。

第八條 市社會兒童福利院現(xiàn)有的成年孤兒，能確定撿拾地的（移交時公安機關(guān)所在行政區(qū)），由撿拾地民政部門負責安置。不能確定撿拾地的，由市民政局統(tǒng)籌安置。

第九條 對符合社會安置條件的成年孤兒，由原戶籍所在地的民政部門將安置方案和審批情況報送本級人民政府，提請協(xié)調(diào)同級教育、公安、司法、財政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門，相關(guān)單位根據(jù)各自的工作職責做好成年孤兒安置工作。

（一）就業(yè)。鼓勵和幫扶有勞動能力的成年孤兒實現(xiàn)就業(yè)，民政部門配合人社部門落實就業(yè)扶持政策，根據(jù)孤兒意愿，提供針對性服務和就業(yè)援助。對有就業(yè)能力的，納入就業(yè)和失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和相關(guān)扶持政策；對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，在公益性崗位予以過渡性安置。對自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、培訓等支持和幫助。

（二）住房。將符合條件的成年孤兒優(yōu)先納入城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍，并為符合條件的城鎮(zhèn)成年孤兒設立綠色通道，優(yōu)先采取實物配租或租賃補貼的方式實施住房保障。

（三）戶籍。戶口遷移遵循合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的原則，有合法穩(wěn)定住所（含所有權(quán)住房、公租房、廉租房）的，在合法穩(wěn)定住所處落戶；無合法穩(wěn)定住所的，在接收安置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬公共集體戶落戶；有就業(yè)單位的，可選擇在就業(yè)單位集體戶落戶。

（四）社會保障。做好承包土地、林地或宅基地被征用的農(nóng)村籍成年孤兒社會保險的銜接工作；根據(jù)成年孤兒意愿幫助其參加社會保險。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認。依法確認農(nóng)村籍成年孤兒集體經(jīng)濟組織成員資格，充分保障其原有農(nóng)村承包地的承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。

（六）退役后安置。成年孤兒參軍退役后，由退役軍人事務部門按國家有關(guān)政策接收安置。

（七）安置經(jīng)費。符合社會化安置的，給予安置補貼，補貼標準是兒童福利機構(gòu)上年度養(yǎng)育標準總額的3倍，有條件的地方可視情上調(diào)安置補助。安置經(jīng)費用于補助安置對象基本生活、基本醫(yī)療保險、租住房屋、購買生活必需品等費用。

第十條 各級未保委將成年孤兒安置工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導，民政部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機制，及時研究解決工作中遇到的問題，確保安置任務落實到位。

（一）民政部門會同同級未保委主要成員單位負責完善安置政策、審定落實安置方案、研究解決安置中遇到的問題、做好政策宣傳、關(guān)愛幫扶成年孤兒等工作；兒童福利機構(gòu)負責做好成年孤兒身體狀況評估、安置方式擬制、檔案資料完善、遺留問題處理、辦理離院手續(xù)等工作。

（二）教育部門負責落實成年孤兒繼續(xù)教育、退役成年孤兒復學等政策，指導學校推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）公安部門負責辦理成年孤兒戶口遷移入戶登記。

（四）司法行政部門負責指導法律援助機構(gòu)和有關(guān)法律服務機構(gòu)依法為符合條件的成年孤兒提供法律援助和法律服務。

（五）財政部門負責做好成年孤兒回歸社會安置的資金保障工作，原則上從地方提取的福彩公益金中安排并統(tǒng)籌列入年度預算。

（六）人力資源和社會保障部門負責指導成年孤兒勞動就業(yè)能力鑒定等，負責成年孤兒就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務及落實社會保險政策，加強監(jiān)督檢查，保障成年孤兒合法勞動權(quán)益。

（七）住房保障部門負責成年孤兒住房保障，對符合申請條件的，優(yōu)先予以公共租賃住房保障。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責成年孤兒農(nóng)村權(quán)益保護。

（九）退役軍人事務部門負責成年孤兒退役軍人安置政策落實，協(xié)助公安部門辦理戶口登記。

（十）醫(yī)療保障部門負責成年孤兒安置前后基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助無縫銜接。

（十一）殘疾人聯(lián)合會配合將殘疾成年孤兒納入殘疾人社會保障和服務體系，按規(guī)定享受惠殘政策。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾成年孤兒提供就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓。

第十一條成年孤兒社會安置過渡期為5年，民政部門在成年孤兒社會安置過渡期內(nèi)，每年對安置對象至少開展1次適應社會生活狀況評估。評估由安置地兒童福利指導中心組織實施。

第十二條 實現(xiàn)社會安置的對象在過渡期內(nèi)使用安置補貼資金后應向安置地民政部門（兒童福利機構(gòu)）提供個人合法的消費票據(jù)，符合條件的給予補貼。對未提供前次使用安置補貼資金合法消費票據(jù)的安置對象再次申請使用安置補貼資金的，安置地民政部門（兒童福利機構(gòu)）可不予受理。過渡期滿后，安置地民政部門（兒童福利機構(gòu)）應當將剩余的安置補貼資金一次性撥付到安置對象個人銀行賬戶，由其自行管理。

第十三條 安置補貼資金主要用于社會安置對象以下方面的個人消費支出：

（一）購置家具、電器、廚具等居家生活必需品；

（二）安裝、維修家具、電器等費用；

（三）購買商品房、償還個人住房貸款、支付住房租金、物業(yè)管理費、水電燃氣費等生活費用；

（四）其他費用：安置過渡期內(nèi)為改善生活環(huán)境而購置的其他合理生活必需品，或遇到突發(fā)事件需要應急處理而產(chǎn)生的費用。

實現(xiàn)社會安置的兒童福利機構(gòu)安置對象對使用安置補貼資金購置的物資享有所有權(quán)和使用權(quán)。

第十四條 進行社會安置的安置對象在過渡期內(nèi)出現(xiàn)以下情況的，經(jīng)安置地人民政府部門審批后，由所在地民政部門負責安置到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，戶籍問題由所在地民政部門協(xié)商公安部門統(tǒng)籌解決，剩余的安置補貼資金按原渠道收回：

（一）意外致殘或患重特大疾病，導致生活無法自理的，安置到社會福利院或其他提供照料安置服務的機構(gòu)；

（二）存在自殘或傷害他人行為，有輕生傾向或行為，經(jīng)三級甲等及以上醫(yī)療機構(gòu)診斷患有嚴重心理障礙或精神疾病的，由安置地民政部門送到具有集中供養(yǎng)資質(zhì)的精神病院。

    （三）其他不適合社會化安置的。

第十五條 市民政局將通過多種方式對孤兒成年后妥善安置工作進行實地督導，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞將立即采取有效措施，迅速整改到位；在工作中總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，推廣示范典型。

第十六條 各地民政部門在過渡期內(nèi)應加強對安置對象使用安置補貼資金的監(jiān)督，確保安置經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑢Ｈ藢Ｓ?，自覺接受有關(guān)行政部門的監(jiān)管。

第十七條 各級民政部門應協(xié)同財政、住房保障部門等有關(guān)部門對兒童福利機構(gòu)安置對象的安置實施情況進行專項監(jiān)督檢查。對違反相關(guān)規(guī)定的，應當及時提出整改意見并監(jiān)督整改落實情況，緩撥、停撥安置補貼資金，追繳已撥資金，并依法追究責任。

第十八條 市級民政部門適時督導各單位成年孤兒安置工作，將工作情況納入民政工作綜合評估考核內(nèi)容。

第十九條 本細則由市民政局負責解釋。

第二十條 本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

阜陽市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置

申請審批表

注：此表一式兩份，兒童福利機構(gòu)、主管民政部門各留存一份。

編號：

阜陽市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置通知書

×××區(qū)（縣）民政局（或×××單位）：

×××兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童×××，性別：××，身份證號×××。于×年×月×日由你區(qū)（縣）×××單位送入機構(gòu)養(yǎng)育?，F(xiàn)已年滿18周歲，經(jīng)兒童福利機構(gòu)初步評估，并征求本人意見，適合社會化（轉(zhuǎn)入社會福利機構(gòu)集中）安置。根據(jù)《阜陽市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細則》要求，請你區(qū)（縣、市）或單位收到本通知書后，于×個工作日內(nèi)將×××接回，做好安置工作。

×××民政局（蓋章）

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