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關于加大培育發(fā)展優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會登記服務的意見

阜民管函〔2022〕7號

各全市性行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門），各全市性行業(yè)協(xié)會商會：

為促進全市行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經濟發(fā)展和社會治理中的作用，根據(jù)中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（皖辦發(fā)〔2017〕28號）和《關于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在“三地一區(qū)”建設和“雙招雙引”中作用的意見》（廳〔2021〕36號）要求，制定本意見。

一、明確行業(yè)協(xié)會商會設立標準。行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱“商協(xié)會”）是指從事相同性質經濟活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經濟組織自愿結成的社會團體法人。商協(xié)會應當具有所在地的行業(yè)代表性，主要功能是為會員提供服務、反映訴求，維護會員合法權益；制定行業(yè)標準，進行行業(yè)統(tǒng)計，開展行業(yè)培訓，加強行業(yè)協(xié)調，促進行業(yè)自律；承接政府轉移職能，協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理等。

二、落實直接登記政策。發(fā)起成立商協(xié)會，可以直接向所在地民政部門依法申請登記；國家另有規(guī)定的以及涉及國家安全等特殊領域須有業(yè)務主管單位的除外。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要可以征求有關部門意見或組織專家進行評估。

三、放寬商協(xié)會登記條件。商協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設立，也可以按國民經濟行業(yè)分類的小類標準設立。允許同一行業(yè)按產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經營方式或服務類型設立商協(xié)會。對目前尚未列入國民經濟行業(yè)分類，但符合新發(fā)展理念、促進高質量發(fā)展和全市經濟社會發(fā)展需要的，具有特殊性、邊緣性、交叉性、跨行業(yè)等特點的新型行業(yè)組織，要從成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性等方面加以審核，經民政部門會同有關部門充分論證后依法依規(guī)設立。

行業(yè)協(xié)會商會可以實行“一業(yè)多會”。發(fā)起人在本行業(yè)領域具有一定影響力和代表性，在會員組成不重疊、不增加會費負擔的前提下，可以成立2-3個業(yè)務領域相近的商協(xié)會。

四、加快新興產業(yè)鏈商協(xié)會培育。靈活運用上門服務、延時服務、開辟綠色通道、申請材料容缺承諾等方式，配合業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門），做好涉及新一代信息技術、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等新興產業(yè)鏈商協(xié)會登記，優(yōu)化服務流程，提升登記效率。

五、簡化登記流程。民政部門自收到全部有效材料之日起2個工作日內，作出許可或不予許可的決定；商協(xié)會變更登記事項、修改章程或申請注銷的，民政部門自收到全部有效材料之日起1個工作日內，作出許可或不予許可的決定。

六、取消法人變更和注銷登記審計收費。商協(xié)會法定代表人離任審計、換屆審計、注銷清算報告審計，由民政部門采用政府購買服務方式免費提供。商協(xié)會已經自主委托其他具備資質的審計機構開展審計業(yè)務的，費用由商協(xié)會自行負擔，民政部門對審計結果予以采信。

七、優(yōu)化商協(xié)會換屆事先報批制度。商協(xié)會負責人候選人名單于選舉會議召開30日前，征求業(yè)務主管單位、民政部門意見；負責人選舉結果于換屆選舉結束3日內，通過市民政局門戶網(wǎng)站進行公示，公示期7天；換屆選舉結束30日內，將有關材料報民政部門備案。

八、健全商協(xié)會法人治理體制。健全以章程為核心，獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的內部治理機制。堅持入會自愿、退會自由原則，商協(xié)會一般吸收在本地有代表性的企業(yè)會員，防止同一企業(yè)“多頭入會、重復入會”，規(guī)范商協(xié)會發(fā)展會員行為。

九、開展商協(xié)會評估考核。科學設定評估指標，將黨建、信息公開、會員滿意度、參與“雙招雙引”等作為評估考核重要內容，采用商協(xié)會自評與登記管理機關審核評估相結合的辦法進行評估考核。評估考核結果及時向有關部門推送，并作為“雙隨機、一公開”檢查以及承接政府購買服務等工作重要依據(jù)。

十、提高商協(xié)會管理服務效率。實現(xiàn)商協(xié)會登記、年檢等業(yè)務網(wǎng)上辦理，健全完善信息數(shù)據(jù)庫，推行商協(xié)會信息網(wǎng)上公開與網(wǎng)上查詢。民政應主動與發(fā)展改革、財政等職能部門及社會組織業(yè)務主管、行業(yè)管理等部門加強溝通，建立登記管理及信用信息共享機制。運用現(xiàn)代信息技術手段實施執(zhí)法檢查，完善商協(xié)會投訴舉報查處機制。

十一、加大向商協(xié)會購買服務力度。結合商協(xié)會脫鉤改革和“四最”營商環(huán)境打造，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進政府向社會組織購買服務。推動相關部門在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務。結合實際，將行業(yè)評估論證、技能資質考核、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計、課題研究等事項以購買服務方式，委托商協(xié)會承擔。推動落實政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向包括商協(xié)會在內的社會組織購買比例原則上不低于30%。

十二、支持作用發(fā)揮。支持商協(xié)會參與起草或制訂涉及行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件、行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃。鼓勵商協(xié)會聯(lián)合專業(yè)招商機構，圍繞全市產業(yè)鏈、供應鏈特別是新興產業(yè)鏈開展定向招商、專業(yè)招商。鼓勵商協(xié)會按照“牽頭一批、牽手一批、牽線一批、牽掛一批”方式，積極助力“雙招雙引”。鼓勵商協(xié)會通過主辦、聯(lián)辦、協(xié)辦、爭辦等方式不斷拓展會展形式，舉辦全國性、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽，發(fā)掘、培育、引進創(chuàng)新型人才和團隊。

阜陽市民政局

2022年4月12日