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2023年2月28日，《阜陽市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)〈阜陽市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、就業(yè)幫扶車間參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法〉的通知》（阜人社秘〔2023〕18號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）正式印發(fā)施行，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

黨的二十大報(bào)告提出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。企業(yè)的茁壯成長，需要精心的呵護(hù)。工傷保險(xiǎn)能夠有效化解企業(yè)因職工工傷事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且可以保障工傷職工得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，特別是處在成長期的小微企業(yè)，可以起到穩(wěn)定經(jīng)營的積極作用。

為不斷提升阜陽市服務(wù)水平，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（皖人社秘〔2021〕87號(hào)）等法律法規(guī)政策，參照《六安市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、扶貧車間優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定了該《暫行辦法》。

二、制定意義和總體考慮

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告提出：“健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。......擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系........?！?/span>當(dāng)前阜陽正處于搶抓長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇期，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)重要論述和考察安徽重要講話指示精神。

三、研判和起草過程

（一）前期準(zhǔn)備。按照安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、安徽省市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局《關(guān)于加快推進(jìn)小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（皖人社秘〔2021〕87號(hào)）要求和精神，提出制定《暫行辦法》的具體思路。

（二）文稿起草。市人力資源和社會(huì)保障局組織業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》，參照《六安市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、扶貧車間優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，擬制了《暫行辦法（征求意見稿）》。

（三）征求意見。2023年1月，通過OA系統(tǒng)向各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬單位以及廣大企業(yè)征集相關(guān)意見和建議，制定了《阜陽市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、就業(yè)幫扶車間參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法（審議稿）》。

（四）合法性審查。2023年2月，市人力資源社會(huì)保障局政策法規(guī)科組織公職律師進(jìn)行了合法性審查，經(jīng)審查，符合法定權(quán)限，程序合法，無違反法律法規(guī)內(nèi)容。

（五）會(huì)議審核。2022年2月，將《阜陽市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、就業(yè)幫扶車間參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法（審議稿）》報(bào)請(qǐng)市人力資源社會(huì)保障局黨組會(huì)研究同意，于2月28日印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

為保障小微民營企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，提高工傷保險(xiǎn)覆蓋水平，《暫行辦法》出臺(tái)，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、就業(yè)幫扶車間參加工傷保險(xiǎn)開辟了“綠色通道”，切實(shí)解決小微民營企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大以及承擔(dān)高額工傷待遇賠償風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際問題，為企業(yè)及職工抵抗工傷風(fēng)險(xiǎn)筑起防火墻。

五、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共六章：第一章總則、第二章參保范圍、第三章參保登記、第四章繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、第五章工傷認(rèn)定和待遇支付、第六章附則。

《暫行辦法》明確參保范圍是轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、就業(yè)幫扶車間及其雇工，對(duì)于用工單位招用的已經(jīng)達(dá)到或者超過法定退休年齡但年齡不超過65周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的就業(yè)人員也可納入。

用人單位應(yīng)實(shí)名制參加工傷保險(xiǎn)，并以實(shí)際參保人數(shù)的工資總額的0.5%繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?？梢园凑諣I業(yè)面積的大小核定應(yīng)參保人數(shù)，依據(jù)參保繳費(fèi)年度支繳率實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、就業(yè)幫扶車間職工發(fā)生工傷，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇享受，按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》執(zhí)行。

通過落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、就業(yè)幫扶車間的參保，切實(shí)解決小微企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大以及企業(yè)承擔(dān)高額工傷待遇賠償風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際問題，為小微企業(yè)及職工抵抗工傷風(fēng)險(xiǎn)撐起保障傘。

六、創(chuàng)新舉措

小微企業(yè)只要“實(shí)名制”方式填寫《小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)承諾書》就可以依法參加工傷保險(xiǎn)。人社局征繳中心為小微民營企業(yè)提供了高效便捷的工傷保險(xiǎn)參保服務(wù)。在人社綜合窗口，無需審批，無需取號(hào)，直接由窗口工作人員引導(dǎo)至工傷參保辦公室辦理參保登記。次月繳費(fèi)人通過稅務(wù)窗口或電子稅務(wù)局進(jìn)行申報(bào)繳納，完成參保繳費(fèi)工作。

七、保障措施

市人社局、市場局、稅務(wù)局三部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)會(huì)商工作機(jī)制的通知》。

為協(xié)同推進(jìn)小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和順暢度，決定建立市小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)會(huì)商工作機(jī)制，采取定期會(huì)商、專題會(huì)商等形式，及時(shí)通報(bào)小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作開展情況，研究小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)中存在的問題，提出解決問題的辦法和措施。會(huì)商工作召集人由市人力資源社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，市級(jí)相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志參加，并指定一名科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。市人力資源社會(huì)保障局作為牽頭單位，設(shè)立辦公室，承擔(dān)小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)會(huì)商日常工作。

市人力資源社會(huì)保障局落實(shí)人力資源社會(huì)保障廳制定工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策時(shí)，涉及小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的應(yīng)征求各成員部門意見，各成員部門應(yīng)給予及時(shí)指導(dǎo)。及時(shí)通報(bào)小微民營企業(yè)參保、工傷事故等相關(guān)情況?？筛鶕?jù)我市小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作開展情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)會(huì)商調(diào)整。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)摸清企業(yè)底數(shù)，準(zhǔn)確掌握本地小微民營企業(yè)的用工信息。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)歸集、提供小微民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)。

各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，確保此項(xiàng)工作順利開展。

八、下一步工作計(jì)劃

為構(gòu)建多層次工傷保險(xiǎn)體系，維護(hù)參保職工的合法權(quán)益，分散和化解用人單位風(fēng)險(xiǎn)、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，程序更簡化，參保更簡單，減輕小微企業(yè)的經(jīng)營壓力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

解讀機(jī)關(guān)

阜陽市人力資源和社會(huì)保障局

解讀人：韓朝光

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