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一、制定背景及依據(jù)

“十三五”期間，全市基礎(chǔ)測繪工作緊緊圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略、重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)，測繪地理信息事業(yè)取得了相應(yīng)發(fā)展，基礎(chǔ)測繪總體水平繼續(xù)保持在穩(wěn)定有序的狀態(tài)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)地理信息支撐。同時，我市基礎(chǔ)測繪工作仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)測繪發(fā)展不平衡、地理信息資源建設(shè)不足、地理信息公共服務(wù)體系尚不完善等方面。

“十四五”期間，我市基礎(chǔ)測繪作為自然資源管理整體業(yè)務(wù)的組成部分，以“支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平”為根本定位，適應(yīng)發(fā)展新形勢，把握新時期經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明、城市治理、公共安全等領(lǐng)域?qū)y繪地理信息的新要求，滿足政府、企業(yè)和公眾對測繪地理信息服務(wù)需求的新變化。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030 年）》《安徽省測繪條例》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《安徽省“十四五”測繪地理信息規(guī)劃》《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結(jié)合我市實際，我局組織編制《阜陽市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期限為2021-2025年。

二、制定意義和總體考慮

（一）依法履職盡責(zé)

    依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

（二）貫徹落實上級部署

按照《發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案》(阜政辦〔2020〕16號)部署，為細化落實《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務(wù)和政策措施，我局作為測繪地理信息主管部門，組織編制《規(guī)劃》。

（三）推動經(jīng)濟社會發(fā)展

阜陽市作為皖北地區(qū)重要中心城市，城市發(fā)展迅速、建成區(qū)規(guī)模大、城鄉(xiāng)人口密集，城市的管理和公共服務(wù)工作日益倚重信息化工具，數(shù)字城市、智慧城市、時空大數(shù)據(jù)等信息化平臺快速發(fā)展。基礎(chǔ)地理信息及地理信息系統(tǒng)是城市信息系統(tǒng)的地理空間框架基礎(chǔ)，可為社會治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、研判和起草過程

按照《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案〉的通知要求》（阜政辦〔2020〕16號）及《阜陽市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》，《規(guī)劃》作為一般專項規(guī)劃，“原則上應(yīng)由規(guī)劃編制部門自行印發(fā)或會同市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)”，建議會同市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。

我局于2021年上半年啟動《規(guī)劃》編制工作，2021年11月份征求市發(fā)改委、市財政局、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地震局、公安局、市交通局、市經(jīng)信局、市林業(yè)局、數(shù)據(jù)資源管理局、市房屋管理局、市水利局、市統(tǒng)計局、市鄉(xiāng)村振興局、市應(yīng)急管理局等部門意見；2021年11月10日至12月10日公開征求社會公眾意見；2021年12月11組織專家評審；2021年12月31日聯(lián)合市發(fā)改委予以印發(fā)。

四、工作目標

到2025年，基本形成適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制和運行機制，初步建成以“全市統(tǒng)籌、水陸兼顧、智能高效、按需服務(wù)、開放共享”為特征的新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力、支撐保障能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和行業(yè)監(jiān)管能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展、市域治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明保護提供空間支撐。規(guī)劃期內(nèi)進一步優(yōu)化完善現(xiàn)代測繪基準體系、提升地理信息資源供給能力、打造測繪高質(zhì)量支撐服務(wù)、完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪成果、提升測繪依法行政能力。

五、主要任務(wù)

（一）現(xiàn)代測繪基準體系完善與維護工程

建設(shè)阜陽市中心城區(qū)四等以下高程及平面測量控制網(wǎng)，提升阜陽市2000國家大地坐標系的精度。

（二）自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)工程

建設(shè)自然資源阜陽市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，推進航空航天對地觀測體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，建立全市遙感影像統(tǒng)一采集、處理、共享應(yīng)用的一站式服務(wù)平臺。

（三）強化航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取

建立健全航空航天遙感影像獲取、管理和分發(fā)機制，提升獲取能力，持續(xù)擴大影像覆蓋范圍，提高獲取頻次。

（四）基礎(chǔ)地理信息資源更新工程

    加強全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取工作，統(tǒng)籌市、縣測繪力量，實施全市基礎(chǔ)地理信息資源更新。

（五）新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)工程

探索新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息實體數(shù)據(jù)庫，推進全市實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)，初步形成新型基礎(chǔ)測繪體系。

（六）專題性地理國情監(jiān)測持續(xù)推進工程

持續(xù)推進地理國情監(jiān)測工作，逐步向自然資源統(tǒng)一監(jiān)測轉(zhuǎn)換，服務(wù)自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)。

（七）測繪地理信息公共服務(wù)工程

推進地理信息公共服務(wù)平臺和智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，開展市、縣公共地圖產(chǎn)品編制與開發(fā)，建設(shè)全市應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系，增強測繪地理信息服務(wù)的精準性與安全性。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》緊緊圍繞服務(wù)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行和測繪地理信息“兩支撐、一提升”工作定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，為自然資源管理工作提供強有力的支撐保障。一是精準發(fā)力全面提升測繪地理信息服務(wù)保障自然資源管理能力水平，找短板、補差距，高效開展基礎(chǔ)測繪工作；二要堅持系統(tǒng)思想，將基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的獲取和地理信息公共服務(wù)能力建設(shè)統(tǒng)一起來，最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)測繪工作效能；三是促進市、縣兩級基礎(chǔ)測繪工作均衡發(fā)展，對縣級基礎(chǔ)測繪工作做出明確要求，提升縣級地理信息公共服務(wù)水平，支撐縣域社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

七、保障措施和下一步工作

一是加強對測繪地理信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制機制。二是堅持財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，不斷完善基礎(chǔ)測繪財政預(yù)算保障機制。 三是加強測繪地理信息人才隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流和激勵機制，加大專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，建設(shè)科學(xué)合理的人才梯隊。四是建立健全市、縣規(guī)劃實施協(xié)調(diào)和考核機制，強化規(guī)劃實施評估，確保規(guī)劃按期完成。

八、政策咨詢

政策咨詢部門及科室：阜陽市自然資源和規(guī)劃局測繪地理信息管理科，聯(lián)系人：劉平濤，電話：0558-2172705，郵箱：fycehui@163.com。