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2022年8月17日，經(jīng)市政府同意，阜陽市衛(wèi)生健康委聯(lián)合阜陽市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《阜陽市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》（阜衛(wèi)辦〔2022〕183號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解和執(zhí)行，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景及依據(jù)

“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期，也是健康阜陽建設的重要實施階段。為滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，構建與阜陽經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的衛(wèi)生健康體系制度，實現(xiàn)健康中國、健康安徽、健康阜陽建設規(guī)劃目標，根據(jù)《“健康阜陽2030”規(guī)劃綱要》《中共阜陽市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》，結合實際，根據(jù)相關文件精神，制定本《規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹落實習近平總書記關于疫情防控、衛(wèi)生健康工作重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，堅持黨對衛(wèi)生健康工作的領導，堅持人民至上、生命至上，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”新時期衛(wèi)生健康工作方針，全面推進健康阜陽建設，加快實施健康阜陽行動，扎實推進長三角衛(wèi)生健康一體化發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為主線，以滿足人民群眾日益增長的健康需求為目標，加快推動衛(wèi)生健康理念和服務方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，顯著提高人民健康水平，促進人口長期均衡發(fā)展，奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章。我市出臺《規(guī)劃》，多舉措為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供支持，阜陽市常住人口814.1萬，以阜陽為中心100公里半徑內(nèi)有3000萬人口。阜陽市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，不僅惠及千萬阜陽群眾，也能讓3000萬周邊群眾就近得到更優(yōu)質(zhì)更便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，更好的更多的增進人民健康福祉。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。根據(jù)國家和省有關文件精神，市衛(wèi)生健康委召開會議，廣泛征求委直單位、機關各科室、各縣市區(qū)衛(wèi)健委意見建議。市衛(wèi)生健康委根據(jù)省衛(wèi)生健康委省發(fā)展改革委《安徽省“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》（皖衛(wèi)發(fā)〔2022〕2號）文件精神，結合我市實際，并通過實地調(diào)研，借鑒相關地市做法，于2022年7月起草完成。

（二）意見征求。2020年10月19日通過市衛(wèi)健委和市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關于征集阜陽市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見建議的公告》。2021年4月12日召開“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制討論會。2022年7月16日通過市衛(wèi)健委和市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布再次發(fā)布《關于再次征求〈阜陽市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃（征求意見稿）〉意見的公告》。2021年12月17日，通過政務OA將《關于征求〈阜陽市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃〉修改意見的函 》發(fā)給各縣市區(qū)、市直各有關單位，向各地各單位征求了修改意見建議，并進行了修改。2022年7月4日《關于再次征求《阜陽市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》修改意見的函》，廣泛征求了29個單位及部門（8個縣市區(qū)人民政府、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市退役軍人局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）的意見建議，共征求3條修改意見，形成了《規(guī)劃》初稿。

（三）公平性競爭和合法性審查。2022年8月16日，《阜陽市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》經(jīng)市衛(wèi)健委法律顧問和司法局審核，完成公平性競爭和合法性審查，會同市發(fā)改委印發(fā)。

（四）文件印發(fā)。2022年8月17日，市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市發(fā)展改革委印發(fā)《阜陽市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》（阜衛(wèi)辦〔2022〕183號）。

四、工作目標

“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為主線，以滿足人民群眾日益增長的健康需求為目標，加快推動衛(wèi)生健康理念和服務方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，在繼續(xù)堅持“114”戰(zhàn)略布局基礎上，重點完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療、中醫(yī)藥三大體系，優(yōu)先提升?？漆t(yī)療、婦幼健康、應對人口老齡化三項能力，筑牢基層服務一個網(wǎng)底，依托人才隊伍、信息化兩項支撐，構建“3312”的總體框架，統(tǒng)籌推進健康阜陽建設，實現(xiàn)公共衛(wèi)生保障能力、居民健康水平、衛(wèi)生健康服務能力、衛(wèi)生健康治理能力、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能級“五個提升”，促進全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位全周期保障人民健康。

五、主要任務

明確了“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展12項重點工作、46條具體任務，擘劃了“十四五”時期全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。

一是全面推進健康阜陽建設。圍繞優(yōu)化健康阜陽建設推進機制、普及健康生活方式、防控重大傳染病與寄生蟲病和地方病、強化慢性病綜合防治和傷害干預、完善心理健康和精神衛(wèi)生服務、加強職業(yè)健康保護、深入開展愛國衛(wèi)生運動7個方面，提出具體舉措和4個健康阜陽行動子工程。

二是構建強大公共衛(wèi)生體系。圍繞優(yōu)化公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)指揮體系、改革完善疾病預防控制體系、建立健全重大疫情防控救治體系、提升公共衛(wèi)生應急處置能力、強化醫(yī)防融合與防治結合工作機制、提升基本公共衛(wèi)生服務水平6個方面，提出具體舉措和3個公共衛(wèi)生體系強化子工程。

三是構建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。圍繞推動醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局、提升公立醫(yī)院發(fā)展水平、促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展3個方面，提出具體舉措和3個區(qū)域醫(yī)療中心建設子工程。

四是促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。圍繞健全完善特色鮮明的中醫(yī)藥服務體系、加快中醫(yī)藥人才隊伍建設和文化傳承、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個方面，提出具體舉措和4個中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動子工程。

五是提升?？漆t(yī)療服務能力。圍繞完善?？品阵w系、提升綜合醫(yī)院臨床專科整體服務能力與水平、提升醫(yī)院急危重癥醫(yī)療服務能力3個方面，提出具體舉措。

六是強化衛(wèi)生健康人才隊伍建設。圍繞強化科技人才培養(yǎng)基礎、加強急需緊缺專業(yè)人才引進培養(yǎng)、改革人事薪酬制度3個方面，提出具體舉措和5個衛(wèi)生健康人才隊伍建設子工程。

七是強化婦女兒童健康服務能力。圍繞完善婦幼健康服務體系、提升婦幼健康服務能力、探索婦幼健康信息化建設3個方面，提出具體舉措和2個婦幼健康服務能力提升子工程。

八是提升應對人口老齡化能力。圍繞依法組織實施三孩生育政策、發(fā)展嬰幼兒照護服務、健全老年健康服務體系、深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展4個方面，提出具體舉措和2個托育服務體系建設子工程、2個老年健康服務體系建設子工程。

九是筑牢基層服務網(wǎng)底。圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力、提升基本公共衛(wèi)生服務績效3個方面，提出具體舉措和5個基層服務能力提升子工程。

十是大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞完善產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)平臺能級、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境3個方面，提出具體舉措和3個醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設子工程。

十一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設。圍繞完善智慧醫(yī)療基礎支撐體系、全面推進智慧醫(yī)院建設、創(chuàng)新智慧醫(yī)療服務應用3個方面，提出具體舉措和3個“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范建設子工程。

十二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞加快建設分級診療體系、推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、強化“三醫(yī)聯(lián)動”改革、構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度5個方面，提出具體舉措程。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》可用“新”和“融”概括?！靶隆笔侵浮兑?guī)劃》堅持政府主導與發(fā)揮市場作用相結合，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，兼顧供給側改革和需求側管理，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，突出體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重綜合能力提升和重點學科?？平ㄔO，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。“融”是指《規(guī)劃》堅持關口前移，強化防治結合和醫(yī)防融合，健全公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務的分工協(xié)作機制，強化“每個人是自己健康第一責任人”理念。加快提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務供給能力和水平，持續(xù)推進衛(wèi)生健康領域基本公共服務均等化，促進健康公平可及。

七、保障措施和下一步工作

1.保障措施。共有5個方面。一是強化衛(wèi)生健康行業(yè)黨的領導。全面落實黨委領導下的公立醫(yī)院院長負責制，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設各項要求落到實處。二是強化投入保障。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，調(diào)整和完善政府投入結構，政府新增衛(wèi)生健康投入重點予以支持。三是強化法治保障。推進衛(wèi)生健康法治建設，提升衛(wèi)生健康行業(yè)法治素養(yǎng)。四是強化部門協(xié)同。加強大氣、水、土壤等環(huán)境健康影響因素的監(jiān)測與評價。五是強化規(guī)劃組織實施。推動把健康融入所有政策，構建保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系。各部門各司其職，細化工作目標，落實配套政策，做好實施工作。

2.下一步工作。充分發(fā)揮醫(yī)改領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化部門協(xié)同，不斷完善財政投入和人才激勵長效機制，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。落實好促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展各項重點任務，促進全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位全周期保障人民健康。

八、政策咨詢

市衛(wèi)生健康委規(guī)劃信息科，聯(lián)系人王小路，電話：2603610。