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一、背景依據(jù)

最低生活保障工作事關困難群眾衣食冷暖，事關社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作，出臺了《阜陽市困難群眾救助--城鄉(xiāng)最低生活保障實施方案》。

二、制定意義

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

三、起草過程

一是認真貫徹落實省級文件精神，進一步完善低保制度，擴大低保范圍，增強兜底功能。二是細化具體工作措施，結合我市工作實際，進一步細化內容，將我市正在做、將要做的工作舉措納入其中。三是2022年3月31日將《阜陽市困難群眾救助--城鄉(xiāng)最低生活保障實施方案（征求意見稿）》發(fā)縣市區(qū)民政局征求意見，各方面達成一致后，2022年4月14日會同市財政局印發(fā)。

四、工作目標

一是應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責，確保把符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。二是動態(tài)管理。采取低保對象定期報告和管理確認機構分類復核相結合等方法，加強對低保對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。三是有效銜接。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

五、主要任務

《實施方案》三部分，對最低生活保障目標任務、實施內容、保障措施作出明確規(guī)定?！秾嵤┓桨浮飞钊胴瀼厥∥k公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號），市委辦、市政辦《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（阜辦發(fā)〔2021〕22號），突出“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審核確認，對象認定更精確，綜合管理更科學。

六、創(chuàng)新舉措

一是進一步明確了“單人保”范圍。低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人。脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

二是進一步明確了保障標準。最低生活保障標準，由設區(qū)的市人民政府根據(jù)當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。原則上，低保標準可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的25%－35%確定。對獲得最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復獲得。

三是進一步明確了動態(tài)管理?？h級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭開展定期核查。A、B類家庭，每年核查一次；C類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長?？h級民政部門應當根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。

七、保障措施

一是明確職責分工。各級民政、財政部門要各負其責，加強溝通協(xié)調，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負責最低生活保障工作。財政部門做好相關資金保障工作，按規(guī)定將最低生活保障資金、最低生活保障工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入財政預算。二是加強資金統(tǒng)籌。各級財政部門要結合實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結構，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。三是強化考核監(jiān)督。建立健全低?？冃гu價考核體系，加大對低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領低保資金等違規(guī)違紀違法行為。

八、下步計劃

一是做好政策解讀、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進行政策宣傳。二是指導各地落實好《實施方案》，依法依規(guī)審核確認，將各項政策落實到位。三是加大監(jiān)管力度，加強監(jiān)督檢查，進一步提升我市低保工作規(guī)范化管理水平。

解讀機關：阜陽市社會救助管理服務中心

聯(lián)系人：謝文婷

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