2021年12月22日，阜陽市文化旅游體育局印發(fā)《阜陽市“十四五”文化和旅游發(fā)展改革規(guī)劃》（阜文旅體[2021]40號(hào)）。為便于理解和執(zhí)行，阜陽市文化旅游體育局副局長(zhǎng)孫悅就有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
“十四五”時(shí)期是阜陽市全面落實(shí)習(xí)近平總書記親臨考察重要講話指示精神、實(shí)現(xiàn)文化和旅游強(qiáng)市目標(biāo)、推進(jìn)文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升文化的凝聚力與引領(lǐng)力、促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一、把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)新階段現(xiàn)代化美好阜陽的關(guān)鍵五年。市委、市政府高度重視市“十四五”文化和旅游發(fā)展改革規(guī)劃編制工作，多次做出系列部署。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，阜陽市文化旅游體育局具體牽頭，會(huì)同各有關(guān)方面，編制了《阜陽市“十四五”文化和旅游發(fā)展改革規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。
二、起草依據(jù)
文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》、《阜陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。
三、起草過程
根據(jù)規(guī)劃編制工作方案，市文化旅游體育局從2021年4月開始啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，經(jīng)過前期資料研讀、提出規(guī)劃基本思路、廣泛深入調(diào)研、組織專題研討等多個(gè)階段，形成《規(guī)劃》（初稿），首先向局系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)科室、單位征求意見。經(jīng)修改完善后，5月13日形成《規(guī)劃（征求意見稿）》，并向市直部門、各縣市區(qū)政府、各縣市區(qū)文化旅游體育局征求意見建議，同步廣泛征求社會(huì)群眾意見，同時(shí)加強(qiáng)與上位規(guī)劃的緊密銜接，經(jīng)修改完善形成了《規(guī)劃》（論證稿），并通過了規(guī)劃專家論證，于2022年12月22日正式印發(fā)。
四、制定意義
《規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)文化和旅游強(qiáng)市為目標(biāo)，以“五個(gè)一批”為抓手，旨在推進(jìn)文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文化的凝聚力與引領(lǐng)力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全面提升阜陽市文化旅游體育、新聞出版、廣播電視的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)新階段現(xiàn)代化美好阜陽作出新貢獻(xiàn)。
五、總體考慮
《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期阜陽市文化旅游體育廣電新聞出版的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，分析“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，共分十章。其中，前兩部分闡述了規(guī)劃背景和總體要求，第三至九部分明確了主要任務(wù)和相關(guān)舉措；最后一部分提出了規(guī)劃實(shí)施保障措施。
六、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，文化和旅游強(qiáng)市建設(shè)取得重要進(jìn)展，社會(huì)文明程度得到新提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系基本形成，文化和旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與影響力持續(xù)提升，文化和旅游產(chǎn)品供給力與創(chuàng)新力大幅增加，文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，文化和旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，文化鑄魂、文化賦能和旅游惠民、旅游利民、旅游帶動(dòng)作用更加凸顯，基本建成高效、均等、便捷的文化和旅游公共服務(wù)體系，成為傳奇皖北文旅發(fā)展增長(zhǎng)極、中原城市群與華東地區(qū)合作交流的東部門戶、具有潁淮特色的國(guó)內(nèi)知名文化旅游目的地。
七、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共十章，簡(jiǎn)要內(nèi)容如下：
（一）十三五發(fā)展成就與十四五面臨形勢(shì)?！兑?guī)劃》闡述十三五期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展、群眾性文體活動(dòng)開展等方面取得成就和十四五期間面臨的發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)等方面的內(nèi)容。
（二）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)。《規(guī)劃》明確了指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)十四五期間發(fā)展總體目標(biāo)和主要指標(biāo)作出重點(diǎn)部署。
（三）激發(fā)創(chuàng)作活力，推動(dòng)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展?！兑?guī)劃》從強(qiáng)化文藝劇本創(chuàng)作、大力培育精品力作、引導(dǎo)文藝院團(tuán)提質(zhì)、推動(dòng)優(yōu)秀作品傳播，注重文藝研究評(píng)論、促進(jìn)群眾文藝發(fā)展等七個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
（四）健全保護(hù)體系，加強(qiáng)文物非遺傳承利用?！兑?guī)劃》從完善文化遺產(chǎn)管理與保護(hù)、做優(yōu)文化遺產(chǎn)傳承與利用、提高文化遺產(chǎn)數(shù)字化水平、推進(jìn)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化與利用、推動(dòng)博物館業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等五個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，壯大文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！兑?guī)劃》從優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)格局、提升文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)力、激活文旅企業(yè)活力等五個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
（六）創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)需求供給能力。《規(guī)劃》從創(chuàng)新文旅供給產(chǎn)品、優(yōu)選重點(diǎn)文旅項(xiàng)目、打造精品文旅線路等三個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。包括實(shí)施文化產(chǎn)品旅游植入工程、休閑度假產(chǎn)品創(chuàng)建與培育工程、紅色旅游發(fā)展提質(zhì)工程、花卉旅游產(chǎn)品豐富工程、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)、工業(yè)遺址遺跡文化旅游產(chǎn)品計(jì)劃、5G智慧文旅體產(chǎn)品計(jì)劃、文旅體新業(yè)態(tài)產(chǎn)品計(jì)劃、推進(jìn)文旅體落地項(xiàng)目庫建設(shè)，構(gòu)建精品文旅體線路等內(nèi)容。
（七）促進(jìn)融合共享，不斷提升公共服務(wù)水平。《規(guī)劃》從推進(jìn)公共服務(wù)均等化、推動(dòng)公共服務(wù)品質(zhì)化、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)融合化、促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化、引導(dǎo)公共服務(wù)社會(huì)化等五個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
（八）強(qiáng)化過程監(jiān)管，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)劃》從構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化行業(yè)治理監(jiān)管環(huán)境、提升市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督水平等五個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
（九）塑造精品品牌，深化區(qū)域合作與交流?！兑?guī)劃》從塑造文化和旅游品牌體系、創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式與路徑、推進(jìn)區(qū)域合作與交流等三個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
（十）實(shí)現(xiàn)有序落地，完善實(shí)施保障體系?！兑?guī)劃》從深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)法規(guī)規(guī)劃引領(lǐng)、落實(shí)各項(xiàng)政策供給、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保障等五個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
八、創(chuàng)新舉措
（一）重構(gòu)文旅新格局。依據(jù)資源稟賦和未來趨勢(shì)，打造“一核兩翼多極”的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，一核是阜陽文化和旅游產(chǎn)業(yè)集聚核，兩翼即潁上管子文化旅游發(fā)展翼和臨泉姜尚文化旅游發(fā)展翼，三極包括阜南濱水花園城市發(fā)展極、界首樂居品質(zhì)慢城發(fā)展極和太和康養(yǎng)旅游名城發(fā)展極。
（二）打造產(chǎn)品新矩陣。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以融合發(fā)展為主線，實(shí)現(xiàn)文旅體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過創(chuàng)新13類文旅產(chǎn)品、建設(shè)82項(xiàng)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目、打造7條文旅精品線路，構(gòu)建文旅產(chǎn)品新矩陣。
（三）完善保障新體系。完善政策供給與保障體系，重視項(xiàng)目可落地，著力破除發(fā)展壁壘，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新推進(jìn)措施，有力保障規(guī)劃任務(wù)的有序開展。
九、下一步工作考慮
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展具體工作。
（一）進(jìn)一步彰顯文化遺產(chǎn)文明價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。通過開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文物活化工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承計(jì)劃、文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程、文化遺產(chǎn)與旅游融合計(jì)劃、博物館及文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等工作，擴(kuò)大文化遺產(chǎn)的生命力和影響力，更好更多惠及人民群眾。
（二）進(jìn)一步提升文化和旅游發(fā)展能級(jí)。通過優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，有效激活文旅企業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給。通過開展市級(jí)優(yōu)秀劇本孵化計(jì)劃、“五名”藝術(shù)人才培育計(jì)劃、藝術(shù)品牌打造與推廣計(jì)劃等具體工作，進(jìn)一步激發(fā)文藝創(chuàng)作活力。優(yōu)先重點(diǎn)打造淮河文旅產(chǎn)品體系、夜間文旅消費(fèi)產(chǎn)品體系、康體旅游產(chǎn)品體系、體育旅游產(chǎn)品等5大文旅產(chǎn)品體系，全面提升傳統(tǒng)景區(qū)品質(zhì)，深入拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極培育工業(yè)遺址遺跡旅游產(chǎn)品，構(gòu)建文旅產(chǎn)品供給新矩陣。
（四）進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。以人民群眾需求為導(dǎo)向，以市博物新館、圖書新館、文化館新館、大劇院開館等重大工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升公共服務(wù)的均等化、融合化、品質(zhì)化建設(shè)，讓公共服務(wù)給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。通過開展實(shí)施文化旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程、文旅行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布計(jì)劃、“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”專項(xiàng)整治行動(dòng)等工作，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化發(fā)展，不斷優(yōu)化新時(shí)代繁榮有序的市場(chǎng)新環(huán)境。
（六）進(jìn)一步塑造并推廣文旅品牌。以“潁淮善郡 美好阜陽”為品牌引領(lǐng)，圍繞“引進(jìn)消費(fèi)、留住消費(fèi)”，培育優(yōu)秀的阜陽文旅產(chǎn)業(yè)品牌，深入拓寬營(yíng)銷宣傳渠道，并積極推進(jìn)高水平的區(qū)域合作和交流，大幅提升市場(chǎng)影響力和知名度。
十、政策咨詢
解讀單位：阜陽市文化旅游體育局
解讀人：市文化旅游體育局黨組成員、副局長(zhǎng) 孫悅
政策咨詢電話：0558-2291215
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