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一、決策背景及依據(jù)

根據(jù)省政府《安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（皖政辦﹝2019﹞16號）和市政府《阜陽市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（阜政辦〔2019〕15號）工作要求，為進(jìn)一步推深做實阜陽市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年、優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年，加快項目審批速度，推進(jìn)項目落地建設(shè)，我局印發(fā)《關(guān)于房地產(chǎn)項目首期工程規(guī)劃許可實施承諾制的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、制定意義和總體考慮

以往，受項目建筑單體多、內(nèi)容復(fù)雜等諸多因素的影響，規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位對建筑單體指標(biāo)校核用時較長，直接影響到后續(xù)工程報建時效?！锻ㄖ返闹贫?，進(jìn)一步明確工程建設(shè)項目審批流程，將建筑單體指標(biāo)校核環(huán)節(jié)后置于房屋預(yù)售之前，既簡化了申請材料，又大幅壓縮審批時間。同時，明確了建設(shè)單位的主體責(zé)任，使得建設(shè)行為更為規(guī)范。

三、研判和起草過程

2019年12月，為深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，住建部在全國選擇16個城市開展工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點。通過試點工作，取得了大量成熟經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)新做法。我局于2020年7月赴試點先進(jìn)城市廈門學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，在試點城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局3次召開專家、企業(yè)家座談會，對草案進(jìn)行了研討、修改和完善，8月27日發(fā)布該《通知》。

四、工作目標(biāo)

壓縮審查審批時間 ，提高工作效率，為項目盡早落地建設(shè)提供了有利條件。

五、主要任務(wù)

建筑單體指標(biāo)承諾制是指房地產(chǎn)項目在辦理首期建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，由建設(shè)單位提出申請，市自然資源和規(guī)劃局將建筑單體指標(biāo)校核環(huán)節(jié)后置，在審定首期項目定位圖、城市設(shè)計效果圖后，依據(jù)建筑單體指標(biāo)承諾書即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在房屋預(yù)售之前，建設(shè)單位將審查合格的建設(shè)項目施工圖紙報送至市自然資源和規(guī)劃局，以完成后續(xù)單體指標(biāo)校核。

六、創(chuàng)新舉措

一是建筑單體指標(biāo)承諾制強調(diào)了契約精神，促進(jìn)政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”和“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二是通過告知承諾制大幅度壓縮審查審批時間 ，提高了工作效率，為項目盡早落地建設(shè)提供了有利條件。

七、保障措施和下一步工作

為保證該制度的順利實施，阜陽市自然資源和規(guī)劃局后期通過加大跟蹤服務(wù)和批后監(jiān)管力度，對建設(shè)單位踐諾情況進(jìn)行適時監(jiān)督。承諾事項未兌現(xiàn)的，視可能產(chǎn)生的后果采取以下措施：1.暫停后續(xù)項目審批；2.納入企業(yè)誠信不良記錄；3.函告房屋管理部門建議停止其預(yù)售許可證辦理；4.符合撤銷行政許可情形的，依法撤銷首期報建的建設(shè)工程規(guī)劃許可，由此產(chǎn)生的一切法律后果由建設(shè)單位承擔(dān)。

政策咨詢渠道：市自然資源和規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃科 潘玉 2187355