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2020年《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》提出：嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用挖湖造景，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設。嚴禁違法違規(guī)批用地。2020年《國務院辦公廳關于依法防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》指出：永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定：“耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。”2023年中央一號文件要求：探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點，加強種植結構調整管理，確保耕地優(yōu)先用于糧食和食用農產品生產，該種糧的種糧，該退出的退出，該置換的置換。

耕地是指種植作物的土地，耕地包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）。以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地。 耕地中包括南方寬度<1.0米，北方寬度<2.0米固定的溝、渠、路和地坎。例如：臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。 農用地又稱農業(yè)用地，是與建設用地相對應的概念，是指直接用于農業(yè)生產的土地。包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面地等。因此，耕地是農用地的一種類型。

即耕地總量，是指在一定區(qū)域內的耕地總數(shù)量，它等于上一年結轉的耕地數(shù)量扣除年內各項建設占用耕地的數(shù)量，扣除年內農業(yè)結構調整占用和生態(tài)退耕的數(shù)量，加上年內土地開發(fā)、復墾和土地整理增加的耕地數(shù)量。

按照有關規(guī)定，要嚴格整治整改不符合管控要求的種植行為，但也要分類處理。 根據(jù)自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局2021年下發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》：按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農田劃定范圍：現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種植補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。對于2020年國務院辦公廳關于制止耕地“非農化”通知、防止耕地“非糧化”意見印發(fā)前的問題，要區(qū)分情況，分類處置，具備整改條件的，要明確整改標準，積極推進整改，確實存在困難、短期內難以整改到位的，要根據(jù)作物周期、生產現(xiàn)狀及對耕作層的影響程度分類推進。

我國人多地少，耕地資源短缺矛盾突出，2021年公布的第三次全國國土調查結果顯示，我國耕地面積19.18億畝，據(jù)2022年度全國國土變更調查初步結果顯示，全國耕地面積19.14億畝，按2022年全國14.12億人口來算，我國人均耕地面積約1.36畝?？梢哉f，這“一畝三分地”是我們安身立命的根本，此外，我國耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，再加上水熱資源空間分布不匹配，能夠發(fā)展糧食生產的耕地更是珍貴。

永久基本農田一般只能用來種植糧食作物，但下列情形也符合規(guī)定：（一）部分可種植棉、油、蔬菜等非糧食作物；（二）可與非糧食作物間作、輪作、套種；

目前有三個途徑：一看標志：按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在基本農田保護區(qū)設立保護標志，有保護標志就是基本農田。二看證：在一些地方，土地承包經營權證上載明了所承包的土地是不是基本農田。三是申請信息公開：如果依照前兩條都不能了解，可以按照政府信息公開條例的規(guī)定，向自然資源部門申請信息公開，了解自己的承包地是不是永久基本農田。

按照有關法律法規(guī)，國家對土地用途實行管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量對耕地實行特殊保護國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。《基本農田保護條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內發(fā)生的破壞基本農田的行為，有權責令糾正。依據(jù)《中華人民共和國刑法》對違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

高標準農田指設施完善、集中田片、田塊平整、節(jié)水高效、農田配套、宜機作業(yè)、生態(tài)友好、土壤肥沃、抗災能力強與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產高產的耕地。到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田。因此，高標準農田是耕地中的“精華”。

基本農田：按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 2008年中共十七屆三中全會提出“劃定基本農田，實行永久保護”，劃定并守住永久基本農田控制線，是確保國家糧食安全、促進經濟質量發(fā)展的重要基礎，已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田原則上不得隨意調整和占用。建設占用基本農田是要報國務院批準，所以，基本農田是耕地的其中一部分，而且主要是高產優(yōu)質的那部分耕地。