各縣、市、區(qū)民政局、財政局：
現(xiàn)將《阜陽市困難群眾救助—城鄉(xiāng)最低生活保障實施方案》印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜陽市民政局 阜陽市財政局
2022年4月11日
阜陽市困難群眾救助——城鄉(xiāng)最低生活保障實施方案
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號），市委辦、市政辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（阜辦發(fā)〔2021〕22號），不斷完善最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）、《阜陽市最低生活保障工作實施細(xì)則》（阜民社救字〔2021〕12號）和省、市民生工程有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
二、實施內(nèi)容
（一）保障范圍
持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。
符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：
1.低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員。
2.生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人。
3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
低收入家庭：是指民政部門確認(rèn)的低保邊緣戶、支出型困難家庭和鄉(xiāng)村振興部門確認(rèn)的返貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。
重度殘疾：是一二級殘疾和三級精神、智力殘疾。
重?。菏侵羔t(yī)治花費巨大且在較長一段時間內(nèi)嚴(yán)重影響患者及其家庭的正常工作和生活的疾病，一般包括：惡性腫瘤、嚴(yán)重心腦血管疾病、需要進行重大器官移植的手術(shù)、有可能造成終身殘疾的傷病、晚期慢性病、深度昏迷、永久性癱瘓、嚴(yán)重腦損傷、嚴(yán)重帕金森病和嚴(yán)重精神病等。
靠家庭供養(yǎng)：是指無法完全靠個人的經(jīng)濟來源，只能依靠父母、子女或兄弟姐妹的經(jīng)濟幫助生活。
（二）保障標(biāo)準(zhǔn)
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。原則上，低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的25%－45%確定。對獲得最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。
（三）申請認(rèn)定
低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審，縣（市、區(qū)）民政部門審核確認(rèn)的程序?qū)嵤?。審核確認(rèn)權(quán)下放的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審和審核確認(rèn)。申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。具體申請、確認(rèn)程序按照《阜陽市最低生活保障工作實施細(xì)則》（阜民社救字〔2021〕12號）和市委辦、市政辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（阜辦發(fā)〔2021〕22號）規(guī)定執(zhí)行。
（四）動態(tài)管理
縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭開展定期核查。A、B類家庭，每年核查一次；C類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。
三、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。各級民政、財政部門要各負(fù)其責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)最低生活保障工作。財政部門做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將最低生活保障資金、最低生活保障工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入財政預(yù)算。
（二）加強資金統(tǒng)籌。各級財政部門要結(jié)合實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）強化考核監(jiān)督。建立健全低?？冃гu價考核體系，加大對低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，增強約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。
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