關于征詢社會公眾對《阜陽市消防安全管理

規(guī)定（草案送審稿）》意見的公告

為充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質量，現(xiàn)就《阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案送審稿）》面向社會公開征求意見。

一、征求意見時間：2024年7月31日至8月30日。

二、提出意見方式：

1.網(wǎng)絡征集：登錄阜陽市人民政府網(wǎng)“政府網(wǎng)站公眾意見征集調查平臺”（http://ml1718.com/InCollect/showList/page_1.html）或阜陽市司法局網(wǎng)站“征集調查”欄目（https://sfj.fy.gov.cn/InCollect/showList/page_1.html）留言；

2.信函寄至阜陽市潁州區(qū)潁淮大道151號阜陽市司法局立法科（郵政編碼：236010，聯(lián)系電話:0558-2267085，聯(lián)系人：張瓊）；

3.發(fā)送至電子郵箱：fylf2020@163.com。

特此公告

附件：1.阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案送審稿）

2.關于《阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案送審稿）》的說明

                            阜陽市司法局

2024年7月31日

附件1

阜陽市消防安全管理規(guī)定

（草案送審稿）

第一條  為了加強消防安全管理,根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，組織開展考核、評價工作，加強考核結果運用，確保消防安全責任落實。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照職責分工，嚴格落實消防安全責任制，依法做好本行業(yè)、本領域的消防工作。

新興行業(yè)、領域的消防安全監(jiān)督管理職責不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

第四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立消防工作站，承擔轄區(qū)防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓等工作，督促火災隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照國家標準建立專職消防隊，配備消防裝備，承擔火災撲救、搶險救援等工作。

村（居）民委員會按照規(guī)定建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作，縣（市、區(qū)）人民政府應當支持并給予適當?shù)慕?jīng)濟補助。

第五條  消防救援機構依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，開展綜合性消防救援、消防監(jiān)督檢查和火災事故調查處理等相關工作?？梢砸婪ㄎ蟹蠗l件的組織實施行政處罰。

第六條  機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行單位消防安全職責，定期開展消防安全培訓，并根據(jù)需要建立專職消防隊或志愿消防隊，提高自防自救能力。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強消防安全宣傳教育，提高公民的消防安全意識，并根據(jù)實際情況，建設消防科普基地、消防體驗館和消防主題公園等公益性消防宣傳教育場所。

第八條  村（居）民委員會應當確定消防安全管理人，建立健全消防安全制度，建立消防組織，制定并落實防火安全公約，開展消防宣傳，進行防火安全檢查。

督促監(jiān)護人或者其他責任人加強對孤兒、留守兒童、獨居老年人、殘疾人等弱勢群體的用火用電安全監(jiān)管。

第九條  教育、工業(yè)和信息化、民政、城鄉(xiāng)建設、房屋管理、交通運輸、商務、文化旅游體育、衛(wèi)生健康、宗教事務管理、郵政管理等部門應當明確消防安全管理機構和人員，制定管理標準，建立臺賬，在各自職責范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構等政府派出機關，負責管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本規(guī)定履行同級人民政府的消防工作職責。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進消防數(shù)據(jù)應用平臺建設，實行全時段、可視化的消防安全監(jiān)測、評估和預警。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在火災預防區(qū)域火災風險評估、滅火和應急救援等方面的應用，采用消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技防、物防措施，提升火災預防、撲救和應急救援水平。

消防救援機構和有關部門運用現(xiàn)代信息技術進行消防安全信息采集、監(jiān)測、預警的，不替代單位承擔消防安全主體責任。

第十一條  建（構）筑物設有火災自動報警系統(tǒng)等自動消防設施的，應當按照規(guī)定接入消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)設施和傳輸網(wǎng)絡應當確保正常使用，不得擅自拆除或者停用。

第十二條  市政公共消火栓應當與市政基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步建設，建成后由城市管理部門統(tǒng)一管理，建設資料由城市管理部門與消防救援機構等單位實行共享。市、縣（市、區(qū)）人民政府應在本級政府預算中安排必要資金，保障消防供水公共消防設施建設，促進消防事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會應當加強農(nóng)村消防水源建設。在建設農(nóng)村給水管網(wǎng)時，應當同時建設公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網(wǎng)的，應當利用河流、池塘等天然水源設置消防取水點，并配備必要的取水設施。

統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅區(qū)，應當按照相關技術規(guī)范要求設置消防設施。

第十三條  城市、農(nóng)村道路建設應當保證消防車正常通行。城市道路不能滿足消防車通行要求的，主管部門應當及時組織維修、改造；農(nóng)村道路不能滿足消防車通行要求的，交通運輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依職權及時組織維修、改造。

因施工作業(yè)導致道路無法通行的，施工單位應當在獲得施工作業(yè)許可之日起二日內(nèi)將道路封閉區(qū)域、封閉期限書面告知當?shù)叵谰仍畽C構。封閉區(qū)域、封閉期限有變化的，應當及時書面告知。

第十四條  物業(yè)服務企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同約定對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防供電、安全疏散等消防設施、設備進行維護管理，確保完整好用。

第十五條  生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所不得違規(guī)使用易燃、可燃夾芯材料彩鋼板作為建筑材料。

人員密集場所的室內(nèi)裝修、裝飾，應當按照消防技術標準的要求，使用不燃、難燃材料。

冷鏈生產(chǎn)、儲存企業(yè)不得使用易燃、可燃材料做保溫層。

第十六條  人員密集場所應當按照標準配置消防設施，在明顯位置設置疏散示意圖并且通過圖畫、廣播、視像等形式，向公眾宣傳防火、滅火、疏散、逃生等方法。

歌舞娛樂放映游藝場所及其包房內(nèi)應當設置聲音或者視像警報，在火災發(fā)生初期及時播送火災警報，引導人員安全疏散。

禁止在公眾聚集場所存放或者使用煙花爆竹以及其他易燃易爆危險品。

第十七條  勞動密集型企業(yè)不得將生產(chǎn)車間設置在倉庫上層，不得與危險化學品倉庫設置在同一建筑內(nèi)。

多家企業(yè)合用同一建筑物的，應當確定專門人員對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道等進行統(tǒng)一管理。

第十八條  養(yǎng)老機構、社會福利機構、醫(yī)養(yǎng)結合場所、學校、幼兒園、托管機構等場所，禁止在宿舍、起居室吸煙、使用明火，禁止在外窗、陽臺等部位設置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物，禁止占用、堵塞疏散通道。

第十九條  居民住宅區(qū)規(guī)劃、建設電動車輛集中充電設施，應當符合消防、用電等安全技術標準。集中充電場所設置在建筑內(nèi)的，應當與該建筑的其他部分進行防火分隔，設置單獨的防火分區(qū)和警示標識，配置必要的消防設施。

禁止在住宅建筑的公共走道、安全出口、樓梯間、門廳停放電動車輛或者為其充電。禁止私拉亂接電線充電。

第二十條  下列建筑和場所禁止住宿：

（一）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的建筑；

（二）具有火災危險的廠房、倉庫、集貿(mào)市場、商場和公共娛樂場所；

（三）地下建筑內(nèi)設置的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所；

（四）法律、法規(guī)及消防技術規(guī)范規(guī)定的其他建筑和場所。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所確需留人值守并住宿的，應當符合消防技術標準。場所內(nèi)的住宿部分應當設置在靠近門窗、便于逃生的位置，并與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營部分之間設置符合標準的防火分隔，其外窗、陽臺不得設置無法從內(nèi)部開啟的金屬柵欄，以及阻礙人員逃生的招牌、廣告牌等障礙物；場所內(nèi)應當配備獨立式火災探測報警器或者火災自動報警系統(tǒng)，鼓勵設置簡易噴淋裝置、應急照明燈具等消防器材、設施設備，并保持完好有效；場所的疏散通道和安全出口的寬度應當滿足人員安全疏散的需要并保持暢通。

第二十一條  機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當按照國家有關規(guī)定制定本單位滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。

人員密集場所的經(jīng)營者或者管理者，應當組織員工開展有針對性的消防演練，培訓員工在火災發(fā)生時組織、引導在場人員有序疏散的能力。

大型活動的承辦者應當制定滅火和應急疏散預案，提前向參與人員告知疏散通道、安全出口位置。

醫(yī)院、養(yǎng)老機構、社會福利機構、學校、幼兒園、托兒所等單位的滅火和應急疏散預案，應當包含火災發(fā)生時保護病人、老年人、殘疾人、學生、嬰幼兒的相應措施。

第二十二條  國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應當定期采集轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的交通道路、水源、內(nèi)部消防設施、建筑物使用及重點部位等信息。

國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應當針對消防安全重點單位具體情況制定滅火救援預案，并定期組織演練。

有關單位應當配合制定滅火救援預案，參與滅火救援演練。

第二十三條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故，由事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府負責組織調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由市人民政府負責組織調查處理；發(fā)生重大以上火災事故的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

具有特定情形的一般火災事故，市消防救援機構可以報請市人民政府提級調查處理。

火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和有關人員應當按照消防救援機構的要求保護火災現(xiàn)場，協(xié)助調查火災原因，如實提供與火災有關的情況。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將國家綜合性消防救援隊伍及人員納入地方表彰和獎勵范圍，制定并落實消防救援人員工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、住房保障、看病就醫(yī)等優(yōu)待政策。

建立和完善消防救援人員職業(yè)病檢測防護、心理疏導和診斷救治等制度，加強職業(yè)健康保障。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門實施的火災風險評估、消防技術服務、消防安全宣傳培訓、特殊人群消防安全幫扶等消防安全服務事項，適合通過市場化方式提供的，可以按照政府購買服務有關規(guī)定實施。

第二十六條  違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，擅自拆除、停用聯(lián)網(wǎng)設施、傳輸網(wǎng)絡的，由消防救援機構責令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者一百元以上五百元以下罰款。

第二十七條  違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，有關場所住宿部分的外窗、陽臺設置無法從內(nèi)部開啟的金屬柵欄，或者阻礙人員逃生的招牌、廣告牌等障礙物的，由消防救援機構責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十八條  違反本規(guī)定第二十一條第一款規(guī)定，由消防救援機構責令限期改正；逾期不改正的，對單位處二千元以上五千元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條  對消防安全管理工作不力，導致發(fā)生人員死亡或者一定社會影響火災事故的人民政府、行業(yè)主管部門，按照有關規(guī)定進行責任追究，同時應當實施消防安全約談。

第三十條  本規(guī)定自 年 月 日起施行。

附件2

關于《阜陽市消防安全管理規(guī)定(草案送審稿)》的說明

現(xiàn)就《阜陽市消防安全管理規(guī)定(草案送審稿)》（以下簡稱《規(guī)定》）作如下說明：

一、制定必要性

當前，我市消防安全管理工作存在存在一些亟待解決的突出問題：一是消防安全責任落實不到位；二是職能部門主管行業(yè)消防安全職責不清晰；三是城中村、老舊小區(qū)、“三合一”場所、出租屋等薄弱區(qū)域消防隱患突出；四是住宅小區(qū)消防安全管理工作滯后；五是公共基礎消防設施建設有待加強；六是社會單位落實主體消防安全責任落實不到位；七是加強火災事故調查處理工作。因此，制定出臺《規(guī)定》勢在必行。

二、起草過程

阜陽市消防救援局成立了起草工作小組，重點搜集了上海、深圳、廣東、蕪湖、淮南、泰州、嘉興、紹興、鄭州等地消防安全管理立法情況進行學習。會同市人大社會建設工委和法工委到潁上縣開展消防安全工作立法專題調研，與市人大相關部門一道赴蕪湖、淮南、嘉興、紹興、等地考察學習，借鑒先進經(jīng)驗。

起草小組自成立起便著手對《規(guī)定》進行起草。期間，于2023年11月23日至12月22日、2024年6月21日至6月30日先后2次面向社會公開征求意見。通過座談廣泛聽取部分地方人大、各級政府、行業(yè)部門、消防安全重點單位等意見，查閱了大量的相關法律法規(guī)和部門規(guī)章，參照了其他城市的特色做法，在市人大的指導下，形成《規(guī)定（草案送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》是一部為解決當前我市消防安全管理工作中一些突出問題的地方性法規(guī)。消防安全管理是全社會共同的責任，要按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。本次立法起草的主要思路是：從實際出發(fā)，堅持問題導向，堅持政府領導導向，堅持部門監(jiān)管導向，堅持單位主責導向。順應消防安全管理新時代要求，把握消防安全發(fā)展新規(guī)律，既要發(fā)揮政府、部門依法監(jiān)管作用，更要提升社會單位和市民自覺履行消防安全責任意識，通過全社會共同努力，營造優(yōu)良的社會消防環(huán)境，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

《規(guī)定》共三十條，分別從立法目的、適用范圍、各級政府和部門職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、薄弱區(qū)域消防安全管理、物業(yè)服務企業(yè)責任、火災事故調查等內(nèi)容，以及相關違反本規(guī)定相應的處罰措施。