關(guān)于征詢社會(huì)公眾對《阜陽市消防安全管理

規(guī)定（草案送審稿）》意見的公告

為充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案送審稿）》面向社會(huì)公開征求意見。

一、征求意見時(shí)間：2024年7月31日至8月30日。

二、提出意見方式：

1.網(wǎng)絡(luò)征集：登錄阜陽市人民政府網(wǎng)“政府網(wǎng)站公眾意見征集調(diào)查平臺(tái)”（http://ml1718.com/InCollect/showList/page_1.html）或阜陽市司法局網(wǎng)站“征集調(diào)查”欄目（https://sfj.fy.gov.cn/InCollect/showList/page_1.html）留言；

2.信函寄至阜陽市潁州區(qū)潁淮大道151號(hào)阜陽市司法局立法科（郵政編碼：236010，聯(lián)系電話:0558-2267085，聯(lián)系人：張瓊）；

3.發(fā)送至電子郵箱：fylf2020@163.com。

特此公告

附件：1.阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案送審稿）

2.關(guān)于《阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案送審稿）》的說明

                            阜陽市司法局

2024年7月31日

附件1

阜陽市消防安全管理規(guī)定

（草案送審稿）

第一條  為了加強(qiáng)消防安全管理,根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，組織開展考核、評價(jià)工作，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防工作。

新興行業(yè)、領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

第四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防工作站，承擔(dān)轄區(qū)防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，督促火災(zāi)隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)，配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等工作。

村（居）民委員會(huì)按照規(guī)定建立志愿消防隊(duì)，開展群眾性自防自救工作，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

第五條  消防救援機(jī)構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，開展綜合性消防救援、消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查處理等相關(guān)工作。可以依法委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。

第六條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行單位消防安全職責(zé)，定期開展消防安全培訓(xùn)，并根據(jù)需要建立專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，提高自防自救能力。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)消防科普基地、消防體驗(yàn)館和消防主題公園等公益性消防宣傳教育場所。

第八條  村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，建立健全消防安全制度，建立消防組織，制定并落實(shí)防火安全公約，開展消防宣傳，進(jìn)行防火安全檢查。

督促監(jiān)護(hù)人或者其他責(zé)任人加強(qiáng)對孤兒、留守兒童、獨(dú)居老年人、殘疾人等弱勢群體的用火用電安全監(jiān)管。

第九條  教育、工業(yè)和信息化、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化旅游體育、衛(wèi)生健康、宗教事務(wù)管理、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)和人員，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)賬，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本規(guī)定履行同級人民政府的消防工作職責(zé)。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行全時(shí)段、可視化的消防安全監(jiān)測、評估和預(yù)警。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在火災(zāi)預(yù)防區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、滅火和應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，采用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技防、物防措施，提升火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援水平。

消防救援機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行消防安全信息采集、監(jiān)測、預(yù)警的，不替代單位承擔(dān)消防安全主體責(zé)任。

第十一條  建（構(gòu)）筑物設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)設(shè)施和傳輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)確保正常使用，不得擅自拆除或者停用。

第十二條  市政公共消火栓應(yīng)當(dāng)與市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，建成后由城市管理部門統(tǒng)一管理，建設(shè)資料由城市管理部門與消防救援機(jī)構(gòu)等單位實(shí)行共享。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在本級政府預(yù)算中安排必要資金，保障消防供水公共消防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)。在建設(shè)農(nóng)村給水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)利用河流、池塘等天然水源設(shè)置消防取水點(diǎn)，并配備必要的取水設(shè)施。

統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施。

第十三條  城市、農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證消防車正常通行。城市道路不能滿足消防車通行要求的，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修、改造；農(nóng)村道路不能滿足消防車通行要求的，交通運(yùn)輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)組織維修、改造。

因施工作業(yè)導(dǎo)致道路無法通行的，施工單位應(yīng)當(dāng)在獲得施工作業(yè)許可之日起二日內(nèi)將道路封閉區(qū)域、封閉期限書面告知當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)。封閉區(qū)域、封閉期限有變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知。

第十四條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防供電、安全疏散等消防設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理，確保完整好用。

第十五條  生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所不得違規(guī)使用易燃、可燃夾芯材料彩鋼板作為建筑材料。

人員密集場所的室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料。

冷鏈生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)不得使用易燃、可燃材料做保溫層。

第十六條  人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施，在明顯位置設(shè)置疏散示意圖并且通過圖畫、廣播、視像等形式，向公眾宣傳防火、滅火、疏散、逃生等方法。

歌舞娛樂放映游藝場所及其包房內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報(bào)，在火災(zāi)發(fā)生初期及時(shí)播送火災(zāi)警報(bào)，引導(dǎo)人員安全疏散。

禁止在公眾聚集場所存放或者使用煙花爆竹以及其他易燃易爆危險(xiǎn)品。

第十七條  勞動(dòng)密集型企業(yè)不得將生產(chǎn)車間設(shè)置在倉庫上層，不得與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫設(shè)置在同一建筑內(nèi)。

多家企業(yè)合用同一建筑物的，應(yīng)當(dāng)確定專門人員對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十八條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場所、學(xué)校、幼兒園、托管機(jī)構(gòu)等場所，禁止在宿舍、起居室吸煙、使用明火，禁止在外窗、陽臺(tái)等部位設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物，禁止占用、堵塞疏散通道。

第十九條  居民住宅區(qū)規(guī)劃、建設(shè)電動(dòng)車輛集中充電設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合消防、用電等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。集中充電場所設(shè)置在建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔，設(shè)置單獨(dú)的防火分區(qū)和警示標(biāo)識(shí)，配置必要的消防設(shè)施。

禁止在住宅建筑的公共走道、安全出口、樓梯間、門廳停放電動(dòng)車輛或者為其充電。禁止私拉亂接電線充電。

第二十條  下列建筑和場所禁止住宿：

（一）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的建筑；

（二）具有火災(zāi)危險(xiǎn)的廠房、倉庫、集貿(mào)市場、商場和公共娛樂場所；

（三）地下建筑內(nèi)設(shè)置的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所；

（四）法律、法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他建筑和場所。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所確需留人值守并住宿的，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。場所內(nèi)的住宿部分應(yīng)當(dāng)設(shè)置在靠近門窗、便于逃生的位置，并與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營部分之間設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的防火分隔，其外窗、陽臺(tái)不得設(shè)置無法從內(nèi)部開啟的金屬柵欄，以及阻礙人員逃生的招牌、廣告牌等障礙物；場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器或者火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，鼓勵(lì)設(shè)置簡易噴淋裝置、應(yīng)急照明燈具等消防器材、設(shè)施設(shè)備，并保持完好有效；場所的疏散通道和安全出口的寬度應(yīng)當(dāng)滿足人員安全疏散的需要并保持暢通。

第二十一條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

人員密集場所的經(jīng)營者或者管理者，應(yīng)當(dāng)組織員工開展有針對性的消防演練，培訓(xùn)員工在火災(zāi)發(fā)生時(shí)組織、引導(dǎo)在場人員有序疏散的能力。

大型活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，提前向參與人員告知疏散通道、安全出口位置。

醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、托兒所等單位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包含火災(zāi)發(fā)生時(shí)保護(hù)病人、老年人、殘疾人、學(xué)生、嬰幼兒的相應(yīng)措施。

第二十二條  國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期采集轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位的交通道路、水源、內(nèi)部消防設(shè)施、建筑物使用及重點(diǎn)部位等信息。

國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)針對消防安全重點(diǎn)單位具體情況制定滅火救援預(yù)案，并定期組織演練。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合制定滅火救援預(yù)案，參與滅火救援演練。

第二十三條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

具有特定情形的一般火災(zāi)事故，市消防救援機(jī)構(gòu)可以報(bào)請市人民政府提級調(diào)查處理。

火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將國家綜合性消防救援隊(duì)伍及人員納入地方表彰和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，制定并落實(shí)消防救援人員工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、住房保障、看病就醫(yī)等優(yōu)待政策。

建立和完善消防救援人員職業(yè)病檢測防護(hù)、心理疏導(dǎo)和診斷救治等制度，加強(qiáng)職業(yè)健康保障。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、消防技術(shù)服務(wù)、消防安全宣傳培訓(xùn)、特殊人群消防安全幫扶等消防安全服務(wù)事項(xiàng)，適合通過市場化方式提供的，可以按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第二十六條  違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，擅自拆除、停用聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、傳輸網(wǎng)絡(luò)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人處警告或者一百元以上五百元以下罰款。

第二十七條  違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，有關(guān)場所住宿部分的外窗、陽臺(tái)設(shè)置無法從內(nèi)部開啟的金屬柵欄，或者阻礙人員逃生的招牌、廣告牌等障礙物的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十八條  違反本規(guī)定第二十一條第一款規(guī)定，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處二千元以上五千元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  對消防安全管理工作不力，導(dǎo)致發(fā)生人員死亡或者一定社會(huì)影響火災(zāi)事故的人民政府、行業(yè)主管部門，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)施消防安全約談。

第三十條  本規(guī)定自 年 月 日起施行。

附件2

關(guān)于《阜陽市消防安全管理規(guī)定(草案送審稿)》的說明

現(xiàn)就《阜陽市消防安全管理規(guī)定(草案送審稿)》（以下簡稱《規(guī)定》）作如下說明：

一、制定必要性

當(dāng)前，我市消防安全管理工作存在存在一些亟待解決的突出問題：一是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位；二是職能部門主管行業(yè)消防安全職責(zé)不清晰；三是城中村、老舊小區(qū)、“三合一”場所、出租屋等薄弱區(qū)域消防隱患突出；四是住宅小區(qū)消防安全管理工作滯后；五是公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；六是社會(huì)單位落實(shí)主體消防安全責(zé)任落實(shí)不到位；七是加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。因此，制定出臺(tái)《規(guī)定》勢在必行。

二、起草過程

阜陽市消防救援局成立了起草工作小組，重點(diǎn)搜集了上海、深圳、廣東、蕪湖、淮南、泰州、嘉興、紹興、鄭州等地消防安全管理立法情況進(jìn)行學(xué)習(xí)。會(huì)同市人大社會(huì)建設(shè)工委和法工委到潁上縣開展消防安全工作立法專題調(diào)研，與市人大相關(guān)部門一道赴蕪湖、淮南、嘉興、紹興、等地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

起草小組自成立起便著手對《規(guī)定》進(jìn)行起草。期間，于2023年11月23日至12月22日、2024年6月21日至6月30日先后2次面向社會(huì)公開征求意見。通過座談廣泛聽取部分地方人大、各級政府、行業(yè)部門、消防安全重點(diǎn)單位等意見，查閱了大量的相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，參照了其他城市的特色做法，在市人大的指導(dǎo)下，形成《規(guī)定（草案送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》是一部為解決當(dāng)前我市消防安全管理工作中一些突出問題的地方性法規(guī)。消防安全管理是全社會(huì)共同的責(zé)任，要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。本次立法起草的主要思路是：從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向，堅(jiān)持部門監(jiān)管導(dǎo)向，堅(jiān)持單位主責(zé)導(dǎo)向。順應(yīng)消防安全管理新時(shí)代要求，把握消防安全發(fā)展新規(guī)律，既要發(fā)揮政府、部門依法監(jiān)管作用，更要提升社會(huì)單位和市民自覺履行消防安全責(zé)任意識(shí)，通過全社會(huì)共同努力，營造優(yōu)良的社會(huì)消防環(huán)境，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

《規(guī)定》共三十條，分別從立法目的、適用范圍、各級政府和部門職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)、薄弱區(qū)域消防安全管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任、火災(zāi)事故調(diào)查等內(nèi)容，以及相關(guān)違反本規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。