長三角一體化進(jìn)程已邁開實(shí)質(zhì)性步伐，融入長三角是大勢所趨、是難得機(jī)遇，也是重大考驗(yàn)，慢作為將失去話語權(quán)、處處被動(dòng)。因此，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的阜陽要主動(dòng)作為、謀定而動(dòng)，借助高鐵全覆蓋的契機(jī)，集中精力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

科技創(chuàng)新不同于科技進(jìn)步，科技創(chuàng)新的最終目的是要達(dá)到科技的商業(yè)化和社會化應(yīng)用，而能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技并不一定是高新科技或前沿科技，也包括中低技術(shù)的改進(jìn)和應(yīng)用。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不會由于其資金、人才、平臺等科技資源的欠缺而失去科技創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定過程中，不需在科技創(chuàng)新的第一階段即研發(fā)階段過多投入，應(yīng)把注意力更多集中到科技創(chuàng)新的后一階段，即技術(shù)的商業(yè)化和社會化利用階段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要能夠正確認(rèn)識科技創(chuàng)新內(nèi)涵、抓住發(fā)展機(jī)遇、厘清發(fā)展思路、制定恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，則有機(jī)會建立依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全面激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢。

基礎(chǔ)

1.努力打造創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新歸根到底需要的是科技創(chuàng)新的營商環(huán)境?？萍紕?chuàng)新的營商環(huán)境可以分為硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩大方面。

硬件環(huán)境包括交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及上下游企業(yè)的配套，這需要繼續(xù)爭取國家政策的傾斜和招商引資，而脫貧攻堅(jiān)以及后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是看得見的機(jī)會?！?/span>

軟件環(huán)境包括金融、法律、會計(jì)、咨詢、物流等，其中政府服務(wù)能力的提升起到統(tǒng)帥、引領(lǐng)作用，尤其現(xiàn)代金融人才的培養(yǎng)和集聚是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這里往往陷入一個(gè)誤區(qū)，總是跟在發(fā)達(dá)地區(qū)后面出臺類似的人才優(yōu)惠政策。不是說這些人才政策不重要，而是拿我們財(cái)力有限的短板去比拼發(fā)達(dá)地區(qū)的長處，這個(gè)方法顯然不可持續(xù)。實(shí)踐也證明，這些雷同的政策并沒有加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕腳步，甚至有些政策不能及時(shí)兌現(xiàn)而造成負(fù)面影響。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下，政府的核心任務(wù)是服務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個(gè)公正、透明、可穩(wěn)定預(yù)期的法律政策保障。

由此，我們應(yīng)該有所啟示，遵循人才利用的“二八規(guī)律”，讓一部分想做事的人先動(dòng)起來，集中精力為我們的企業(yè)服務(wù)，在服務(wù)中逐步優(yōu)化我們的營商環(huán)境。

2.關(guān)注資本市場改革和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在國家層面，我國的創(chuàng)新基于兩大制度體系的完善。一是資本市場，二是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。隨著兩大制度體系的逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)資本將成為科技創(chuàng)新體系形成的主要推手。

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，好項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整、軟硬件營商環(huán)境與先發(fā)地區(qū)相比尚有不小差距，風(fēng)險(xiǎn)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)更大、成本更高。此時(shí)，可以直面問題找到恰當(dāng)?shù)牟僮鞣椒?，那就是：突出專門服務(wù)，服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資本股權(quán)投資以及被投資企業(yè)成長全過程，全方位、多層次降低風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高被投資科技型企業(yè)核心競爭力，吸引風(fēng)險(xiǎn)資本等各種資本集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，培育、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，突出現(xiàn)代金融對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

3.科技創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)

基于上述分析，我們可以找到一個(gè)科技創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)。首先，我們可以公共信用信息平臺為依托，從發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門抽取愿意做事的骨干人員，與私募、投行、銀行、財(cái)務(wù)、法律、企業(yè)管理、行業(yè)咨詢等領(lǐng)域的專家，組成一個(gè)專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。其次，風(fēng)險(xiǎn)資本股權(quán)投資前要進(jìn)行盡職調(diào)查，以解決信息不對稱問題。最后，股權(quán)投資后，服務(wù)團(tuán)隊(duì)即可根據(jù)企業(yè)需求繼續(xù)豐富扶持工具。

此操作方法可以吸引風(fēng)險(xiǎn)資本集聚、提高招商引資效率、緩解人才短缺困境、避免政策碎片化、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

深化

雖然單個(gè)項(xiàng)目是我們的所求，但政策約束的改善要比單個(gè)項(xiàng)目帶來的效益大得多，當(dāng)然推進(jìn)政策約束的改善也會難得多。本操作模式應(yīng)該在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

1.研究呼吁建立市場化種糧補(bǔ)償機(jī)制

在此，筆者提出一個(gè)基于“自給自足”戰(zhàn)略、市場決定的種糧補(bǔ)償機(jī)制的建議。假設(shè)我們可以在一個(gè)合理范圍內(nèi)（最好全國）有效控制糧食進(jìn)口數(shù)量，在保護(hù)價(jià)收購糧食、農(nóng)地性質(zhì)不變的前提下，每個(gè)公民都有繳糧的義務(wù)，每年提前測算好各地的應(yīng)繳糧食的數(shù)量，這樣各地是種糧或買糧以完成任務(wù)，就會有一個(gè)理性的選擇，由此找到一個(gè)糧食價(jià)格的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這只是一個(gè)基本思路，仍需要專門組織人員深入研究、呼吁。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、政策課題研究

首先，可以把課題研究分成兩個(gè)層次。第一個(gè)層次主要針對發(fā)展要素約束進(jìn)行研究，第二個(gè)層次主要圍繞目標(biāo)企業(yè)展開研究。由于阜陽發(fā)展面臨的政策性約束較多，雖然改革指向確定，但靜等自上而下的改革可能會使我們的后發(fā)優(yōu)勢難以全面發(fā)揮，與先發(fā)地區(qū)的差距可能越來越大。因此，阜陽應(yīng)提前研究，連續(xù)從不同的角度進(jìn)行呼吁，這就需要政策制定者或者對政策有影響的專家學(xué)者的指導(dǎo)和幫助。如果能以這些高端專家學(xué)者為基礎(chǔ)，在市級層面建立一個(gè)投資決策顧問團(tuán)隊(duì)，吸引對政策有影響的高端人才、行業(yè)領(lǐng)袖進(jìn)來，通過這個(gè)層次的課題研究就可以建立一個(gè)相對緊密的聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)在于逐步減少歧視性政策，使我們的產(chǎn)業(yè)有一個(gè)更加準(zhǔn)確的定位，相對應(yīng)的改革能有輕重緩急，爭取在某些領(lǐng)域先行先試，贏得領(lǐng)先一步的優(yōu)勢。

第二個(gè)層次主要圍繞目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行研究，包括目標(biāo)企業(yè)所在行業(yè)的市場容量、技術(shù)前沿、標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)鏈配套、新商業(yè)模式、新生產(chǎn)工藝等等，為專題招商打下基礎(chǔ)，為重大項(xiàng)目謀劃、制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策提供支撐。

劉昌俊 市政協(xié)常委，致公黨阜陽市基委會副主委，現(xiàn)任阜陽市發(fā)展改革委總工程師；主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、金融投資與運(yùn)營管理